МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2010, № 12, с. 111-116
МАРАФОН "РФ^ВТО": БЛИЗОК ЛИ ФИНИШ?
(Заметки по поводу присоединения России к ВТО)
© 2010 г.
Е.Д. ХАВЕЛИНСКАЯ, Е.В. ВАВИЛОВА. Всемирная торговая организация и российские интересы. Москва, "Магистр", 2009, 367 с.
Интерес к ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) у нас начал проявляться еще в последние годы существования Советского Союза: рос товарооборот со странами вне мировой социалистической системы, да и торговля внутри нее испытывала усиливающееся воздействие общемировых экономических процессов. Это требовало, несмотря на высокую степень изоляции, определенной адаптации к доминирующим трендам, методам регулирования торговли между странами с различными социально-экономическими системами и созданными ими группировками. Однако круг интересующихся данной темой участников был весьма узок - работники внешнеторговых организаций, исследователи проблем международного разделения труда и размещения производительных сил. Общественное звучание проблема получила в 90-е годы после радикального расширения мирового интерполя рыночного хозяйства в результате возникновения трансформирующихся экономик и существенного роста в большой группе развивающихся государств.
К настоящему времени опубликованы многочисленные научные, экспертно-аналитические работы, проведены сотни конференций, круглых столов, рабочих групп, обсуждений на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях. Приняты правительственные решения, созданы специальные структуры для ведения переговоров о присоединении России к ВТО с участниками этой международной организации и координации действий всех заинтересованных сторон внутри страны, а в последнее время - с Белоруссией и Казахстаном в связи с договоренностью о создании единого таможенного пространства. Хуже выглядит ситуация с информацией населения, до сведения которого доводятся отрывочные сообщения о ходе переговоров, возникновении отдельных проблем с конкретными странами (и/или группами стран), ожидаемых сроках при-
соединения (неоднократно переносимых). В целом, общественность до сих пор не имеет четкого представления о соотношении выгод и потерь от вступления страны в ВТО, его последствий для российского бюджета, потребительского рынка и уровня занятости. В условиях, когда переговорный марафон перевалил за 16-летний рубеж, раздающиеся "сверху" обещания завершить его в наступившем 2010 г. встречаются, мягко говоря, без энтузиазма.
Поэтому выход в свет монографии Е.Д. Хаве-линской и Е.В. Вавиловой оказался весьма кстати. Жанр книги довольно сложно определить. Ее авторы - профессора - заведующая кафедрой мировой экономики и заведующая кафедрой международной торговли Российского государственного торгово-экономического университета. Можно предположить, что предназначение рецензируемой работы - быть в той или иной мере учебным пособием для студентов, только приступивших к освоению данной тематики, которые к концу курса должны иметь необходимый минимум знаний о ВТО, а также овладеть методикой анализа ее взаимоотношений с национальными экономиками. Одновременно экскурс в историю вопроса, показ специфики процесса трансформации международного соглашения (ГАТТ) в международную организацию (ВТО) придает книге характер справочника для экономистов, прямо или косвенно связанных с международной торговлей товарами и услугами, потоками трансграничных инвестиций. Наконец, нельзя не отметить еще две особенности рассматриваемой работы - исследовательский подход к освещению ряда глав, а также критические замечания и рекомендации авторов, прежде всего в контексте соблюдения интересов российского государства, субъектов Федерации, важнейших секторов и отраслей экономики, индивидуальных потребителей.
Получившийся "продукт", на мой взгляд, следует признать удачным. Он, естественно, не мо-
жет дать точного ответа, когда РФ пересечет "финишную ленточку" и каково будет соотношение приза и затраченных усилий. Но книга предлагает читателю инструментарий для самостоятельной оценки непрерывно меняющейся ситуации в системе регулирования мировой торговли, причин тупика в Дохийском раунде переговоров и затяжки периода присоединения России к ВТО. Привлекает в работе и то, что трактовка проблем во многих случаях как бы приглашает читателя принять участие в дискуссии, высказать свое отношение. Этим автор рецензии хочет воспользоваться в полной мере, во многом опираясь на богатую фактуру и содержание монографии.
В книге показана исключительная сложность поиска оптимальных моделей регулирования мировой торговли в силу ее двойственной природы: стремления упорядочить международные торговые обмены, с одной стороны, и обратной тенденции, с другой - национального и группового эгоцентризма (гл. 2.2). На первых этапах это обострялось наличием двух мировых систем с различными методами регулирования торговых отношений. Возник своеобразный треугольник: "развитые-развивающиеся-социалистиче-ские страны". Несправедливый характер формально равных условий ГАТТ по отношению к менее развитым странам вызвал необходимость создания в 1964 г. в системе ООН форума, отражающего прежде всего интересы этих стран, -Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Хотя бы краткий обзор ее деятельности и взаимоотношений с ГАТТ дал бы более полную картину состояния и проблем мировой торговли второй половины прошлого столетия, причин возникновения многочисленных дву- и много сторонних региональных торговых соглашений (РТС), режим которых не только отличается, но и противоречит ряду норм и стандартов ГАТТ/ВТО.
Унификация системы мировой торговли после трансформации подавляющего большинства социалистических стран в рыночные экономики не сняла проблем в связке "мультилатера-лизм-регионализм". Введение этой тематики в книгу сделало бы более понятными многие проблемы ВТО, в частности, провал 7-й Министерской конференции ВТО (ноябрь-декабрь 2009 г.), которая не смогла принять решений, способных оживить переговоры в рамках Дохийского раунда. Сохраняется двойственное отношение к дву- и многосторонним РТС (сейчас уже нотифицировано около четырехсот таких соглаше-
ний), к росту объемов торговли в их отличном от ВТО режиме (по разным данным, от 1/3 до 2/3 объема мировой торговли регулируется, скорее, в рамках региональных и интеррегиональных соглашений). Хотя противники регионализма, скрепя сердце, признают правомерность существования и развития РТС различного формата, рассматривают их как препятствие на пути универсализации правил и стандартов ВТО. На мой взгляд, взаимодействие, конвергенция двух режимов в обозримой перспективе превратится в одну из главных задач упорядочения мировой торговли товарами и услугами. Обозначение этой проблемы и ее развития обогатило бы теоретическую часть книги, показало бы, сколь велик круг подлежащих урегулированию вопросов за пределами нынешнего мандата ВТО. Думается, что в своей дальнейшей работе авторы уделят этим и связанным с ними проблемам больше внимания.
Приближение человечества к новому технологическому рубежу, несомненно, вызовет существенные изменения и в характере мировой торговли. Пока эти вопросы остаются в поле зрения футурологов, но, похоже, вскоре на них обратят внимание и экономисты. В качестве примера можно привести некоторые выводы интересного исследования, выполненного канадской компанией Futurescon International Inc. "Критерии успешной международной торговли в XXI веке"1. Привлеченная к работе группа известных специалистов пришла к выводу, что концентрация на какой-либо одной модели регулирования мировой торговли непродуктивна. История показала, что подобная концентрация "размывала" из-за возникающих проблем любую "чистую" модель и вынуждала искать выход путем перехода к новой модели, которой грозила та же участь, если ее сторонники оставались непоколебимыми поборниками чистоты принципов. Создается впечатление, что торговлю постиндустриальной стадии развития, эпохи знаний, вряд ли удастся уложить в одну "корзину" - будь то мультилатерализм, регионализм или что-нибудь третье. Исследователи считают, что возможные изменения в самом характере торговли и методах ее регулирования будут весьма существенными:
1. Контроль на государственных границах (система ГАТТ) будет потеснен контролем внутри границ в результате формирования крупных торговых блоков и интеграционных группировок.
1 Simmonds W.H.Clive. Criteria for Successful. International Trade in the 21st Century (http://www.cacor.ca/PROC1_1. DOC).
2. Возможен переход от фиксированных унифицированных правил (ГАТТ) к развитию переговорного процесса2.
3. Ослабление позиций в мировой торговле сырья, материалов и продукции с низкой добавленной стоимостью.
4. Усиление тенденции производства продукта вне рамок одного предприятия, практики изготовления частей, компонентов, узлов и сборки в нескольких странах.
5. Движение от мультилатеральной торговой системы в сторону торговли на основе торговых пактов и между блоками.
Если эти предположения оправдаются даже частично (вероятность чего достаточно высока), они неизбежно изменят как содержание и формы мировой торговли, так и методы их регулирования.
Приведенные выше замечания порождены избранной авторами монографии логикой организации материала: и мировая торговля, и ее регулирование представлены как непрерывный, усложняющийся процесс, основанный не только на росте объемов торговых сделок и совершенствовании техники их регулирования, но и на распространении мандата ВТО на другие сферы деятельности (ТРИМС - Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер - гл. 4.7, ГАТС -Генеральное соглашение по торговле услугами, ТРИПС - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - гл. 5). Застопорившийся Дохийский раунд включает проблемы развития (передача технологий), окружающей среды, долгов развивающихся и наименее развитых стран. Поэтому традиционные методы регулирования мировой торговли уже недостаточны.
ВТО стоит перед необходимостью решения двусторонней задачи: во-первых, поиска новых инструментов, правил и стандартов регу
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.