МАРГИНАЛЬНЫЕ UEHЫ ОПТОВОГО РЫНКА 3nEKTPO?HEPrMM И "hán^EK nPOM3BOfiMTE^"
Б
л
Доктор технических наук Л. С. БЕЛЯЕВ (Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева)
лизится к завершению переходный период реформирования электроэнергетики России. По его окончании регулирование цен на оптовом рынке электроэнергии прекратится. Это приведет к формированию маргинальных цен, соответствующих предельным издержкам наименее эффективных электростанций, замыкающих баланс электроэнергетической системы (ЭЭС). По-английски такие издержки называются "the marginal cost of production of the marginal unit" (дважды маргинальные издержки). Иными словами, равновесные рыночные цены будут соответствовать издержкам замыкающих электростанций, вырабатывающих наиболее дорогую электроэнергию.
Формирование маргинальных цен -один из основных законов конкурентного рынка. Действительно, каждый продавец, продукция которого востребована на рынке, должен компенсировать издержки производства и получить неко-^ торую (как минимум, "нормальную") § прибыль. Поэтому равновесная рыноч-^ ная цена должна превышать издержки I наиболее дорогого производителя при-§ мерно на величину нормальной прибыли. £ Остальные производители будут полу! чать при этом дополнительную (сверх ï нормальной) прибыль. f Маргинальные цены значительно выше | тарифов, по которым отпускается сейчас § электроэнергия с Федерального опто-I вого рынка электроэнергии и мощности f (ФОРЭМа). Отпускные тарифы устанав-^ ливаются Федеральной энергетической комиссией (ФЭК) на уровне средневзвешенных по ЭЭС издержек с добавлением
2
нормальной прибыли, идущей в основном на выплату дивидендов акционерам. Поэтому после прекращения регулирования произойдет скачкообразное повышение цен оптового рынка. Это приведет к дополнительным расходам потребителей на покупку электроэнергии, причем эти расходы пойдут фактически на оплату повышенных прибылей более эффективных производителей без каких-либо усилий и заслуг последних.
Сложится парадоксальная ситуация: рынок организуется для того, чтобы благодаря конкуренции повысить эффективность производства электроэнергии и снизить ее цены, а между тем сразу же после введения конкурентного рынка цены повысятся до уровня наиболее дорогих производителей, необходимых для обеспечения баланса энергии в ЭЭС. Очевидно, что необходимы специальные меры по разрешению этого противоречия.
Нужно сказать, что этой проблеме не уделяется должного внимания, как правило, она просто игнорируется. Многие воспринимают рост цен до уровня маргинальных как нормальное рыночное явление. Однако это совершенно ненормально для потребителей и общества в целом. Если повышение цен и ущерб для потребителей неизбежны, то нельзя допустить, чтобы такое повышение пошло на образование сверхприбылей производителей. Государством должны быть принять меры к изъятию и рациональному использованию таких сверхприбылей.
© Л. С. Беляев
"Излишек производителя"
Вид сверхприбыли, появляющейся у более эффективных производителей при формировании на рынке равновесной цены, называется в экономической литературе "излишком производителя" (producers' surplus). В книге С. Фишера и др.1 дается следующее определение: "Излишек производителя - кумулятивный эффект превышения цены над величиной предельных издержек производства. Измеряется как площадь между кривой предложения и горизонтальной линией рыночной цены". Этот термин распространен, но здесь он необходим и будет применяться с использованием кавычек.
1 Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. -М.: Дело, 2001.
Рис. 1.
Формирование равновесной рыночной цены. КП - кривая предложения производителя;
С - функция спроса потребителей.
Рис. 1 иллюстрирует формирование равновесной цены и образование "излишка производителя". На нем применительно к некоторой ЭЭС представлены:
- кривая предложения (КП) производителей электроэнергии, которая на пологом участке совпадает с кривой предельных (приростных) издержек производства (для ЭЭС в целом), а после достижения максимально возможного объема производства Эт переходит в вертикальный участок (предложение производителя становится совершенно неэластичным);
- функция спроса потребителей (С), выражающая зависимость спроса на электроэнергию от ее цены.
Кривая предложения упрощенно представлена плавной, хотя обычно имеет разрывы (ступени), а функция спроса -линейной. Более эффективные производители (электростанции) находятся в нижней части кривой предложения, менее эффективные - в верхней части.
Рыночное равновесие при отсутствии регулирования цен установится в точке А при объеме производства Эо и цене Цо, которую мы называем маргинальной, так
Цена, предельные издержки руб/кВт•ч
Цо Тер
КП
С
Излишек производителя /
у \Б
КП
Эо
Эт
Производство электроэнергии млрд кВт • ч
как она соответствует предельным издержкам замыкающей электростанции. "Излишек" остальных производителей будет равен заштрихованной площади.
На рис. 1 показан также средневзвешенный тариф Тср, по которому электроэнергия отпускается потребителям при регулировании цен (в переходный период реформирования электроэнергетики). Повышенные издержки менее экономичных электростанций (например, ГРЭС на угле) компенсируются при этом низкими издержками других электростанций (например, ГЭС). Спрос потребителей при тарифе Тср соответствует точке Б, то есть он больше, чем объем Эо. Следовательно, при прекращении регулирования цен оптового рынка электроэнергии произойдет повышение цены, уменьшится удовлетворение спроса потребителей и они начнут оплачивать "излишек производителя".
Как уже отмечалось, этот "излишек" не является заслугой производителей, не вызван повышением эффективности производства, которое ожидается от конкуренции, и конечно же нанесет ущерб потребителям. Эффект от перехода к конкурентному рынку будут получать в первую очередь производители, а не потребители электроэнергии. Эффект у потребителей может появиться только тогда, когда издержки наихудших электростанций, необходимых для покрытия нагрузки, снизятся ниже уровня средневзвешенного тарифа Тср, имевшегося при регулировании цен. Очевидно, что это может произойти лишь через 10-20 лет, когда действующие сейчас электростанции, производящие дорогую электро-55 энергию, будут остановлены и заменены | новыми, гораздо более эффективными. В г связи с этим, хотя бы течение 5-10 лет I после введения конкурентного рынка | "излишек производителя" должен изы-£ маться и рационально использоваться | (как представляется, в первую очередь ^ на цели развития ЕЭС). I Особенно большой "излишек произво-§ дителя" будет образовываться на круп-£ ных ГЭС. Поэтому Постановлением Пра-I вительства РФ № 5262 предусматривает-
О) X
2 О реформировании электроэнергетики Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526.
ся, что в течение второй фазы реформирования (то есть в переходный период) должен быть определен "механизм использования сверхприбыли гидроэлектростанций". Вместе с тем, как будет показано ниже, такой "излишек" будет формироваться и на других видах электростанций.
Оценка величины "излишка производителя"3
Определенное представление об отличии маргинальных цен оптового рынка от средневзвешенных тарифов (при регулировании цен), а также о величине "излишка производителя" можно составить, если провести анализ тарифов и поставок электроэнергии на фОрЭм. Ниже такой анализ будет сделан применительно к Европейской секции ЕЭС (ЕЕЭС) России (включая ОЭС Урала), где конкурентный рынок предполагается ввести в первую очередь, с использованием следующих отчетных данных за 2003 г., размещенных на сайте ФОРЭМ4:
- объемы и тарифы на электроэнергию, поставленную на внутренний рынок ФОРЭМ в 2003 г. гидравлическими, тепловыми и атомными электростанциями;
- среднепокупные тарифы 2003 г. для покупателей электроэнергии ФОРЭМ в разрезе ОЭС.
Использованы данные по конкретным ГЭС и ТЭС, размещенным на территории ЕЕЭС. Атомные электростанции, которые практически все сосредоточены в ЕЕЭС, рассматриваются совокупно (общий объем поставок и среднеотпускной тариф АЭС), что в данном случае не имеет принципиального значения.
В табл. 1 приведены данные по электростанциям, фигурирующим на указанном сайте ФОРЭМ. Электростанции расположены в порядке возрастания среднего тарифа за 2003 г. Такой порядок необходим для построения кривой предложения, показанной на рис. 1 для Европейской секции ЕЭС в целом.
Среднеотпускные тарифы электростанций, устанавливаемые ФЭК, достаточно хорошо характеризуют средние за год издержки производства электро-
3 Оценки сделаны с участием н.с. Л.Ю. Чудиновой.
4http:/www.cdrforem.ru/activity от 22.03.04.
Таблица 1
Тарифы и объемы поставок электроэнергии на ФОРЭМ в 2003 г. основными электростанциями Европейской секции ЕЭС России
Наименование электростанции Мощность, МВт Вид топлива ОЭС Среднеот-пускной тариф, коп./кВт • ч Объем поставки млрд. кВт
Волжская ГЭС (г. Волжский) 2540 - Центра 11.51 11.29
Камская ГЭС 480 - Урала 13.12 1.05
Воткинская ГЭС 1020 - Урала 13.84 1.66
Саратовская ГЭС 1360 - Ср. Волги 15.66 5.78
Волжская ГЭС им. Ленина 2300 - Ср. Волги 16.36 9.35
Нижнегородская ГЭС 520 - Центра 22.64 1.28
Каскад В. Волжских ГЭС 450 - Центра 29.10 0.84
Северо-Западная ТЭЦ 450 газ Сев.-Зап. 35.93 0.98
Костромская ГРЭС 3600 газ Центра 35.98 11.11
Пермская ГРЭС 2400 газ Урала 40.54 11.59
Все АЭС 22200 - - 42.99 138.75
Невинномысская ГРЭС 1270 газ Сев. Кавк. 44.23 4.00
Печорская ГРЭС 1060 газ Сев.-Зап. 45.14 2.25
Киришская ГРЭС 2100 газ Сев.-Зап. 52.35 2.65
Ставропольская ГРЭС 2400 газ/мазут Сев. Кавк. 53.06 6.27
Конаковская ГРЭС 2400 газ Центра 54.02 5.77
Рязанская ГРЭС 2720 газ/уг./мазут Центра 56.81 6.21
Троицкая ГРЭС 2060 уголь Урала 57.83 4.45
Псковская ГРЭС 430 газ Сев.-Зап. 59.84 1.35
Новочеркасская ГРЭС 2400 уг./мазут/газ Сев. Кавк. 65.73 5.69
Черепецкая ГРЭС 1500 уг./мазут Центра 96.13 1.43 233.75
ч
энергии (включая нормальную прибыль). Предельные (приростные) издержки, с которыми электростанции будут выходить на конкурентн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.