Механизмы регулирования партнерских отношений в системе государственного управления социально-экономическим развитием региона
Mechanisms of partnership relations in the system of social and economic regional development government management
УДК 338.242
М. Ч. Мамхягов
аспирант Финансовой академии при правительстве РФ (Москва) 125993, Москва, Ленинградский пр., д. 49
M. ЭД. Mamkhyagov
125993, Мовсо«/, Ьеп1пдгаЬвк|у рг., 49
В статье рассмотрен механизм партнерства и взаимодействия государства с бизнес-структурами с позиций повышения качества управления региональной экономикой.
The article reviews mechanism of partnership and interaction of government and business structures from regional economy management quality increase point of view.
Ключевые слова: партнерские отношения, система государственного управления, региональная экономика, государственное регулирование экономики
Keywords: partner relationship, government management system, regional economy, government economy regulation
Недостаточное внимание к интересам частного бизнеса как важной составляющей части системы региональной политики заметно снижает эффективность последней. Следовательно, проблема согласования интересов государства и бизнеса в их деятельности на региональном уровне весьма актуальна. Кроме того, государство должно самостоятельно или вместе с частным бизнесом ставить задачи общенационального и регионального социально-экономического развития и вырабатывать пути их решения [1].
Однако к настоящему моменту механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов, а также субъектов бизнеса с властными структурами при планировании социально-экономического развития регионов на средне- и долгосрочную перспективу не отлажены, что требует дополнительных усилий, направленных на совершенствование механизма принятия согласованных решений. Разработка механизмов регулирования взаимодействия институтов власти и экономических субъектов в системе региональной экономики позволит обеспечить реализацию комплексного подхода к развитию данного процесса с учетом региональных условий, с одной стороны, и специфических особенностей и преимуществ конкретных форм сотрудничества — с другой. При этом разработка теоретико-концептуальных и прикладных аспектов этого взаимодействия позволяет адекватно оценить зависимость между среднесрочными и долгосрочны-
ми целями развития региональной экономики и магистральным вектором совершенствования территориального механизма взаимодействия государственных и частных институтов на мезоуровне.
Взаимодействие институтов власти и хозяйствующих субъектов в системе региональной экономики может быть рассмотрено в двух взаимозависимых аспектах. Во-первых, как некое концептуальное представление о системе сотрудничества государства и бизнеса в регионе, базирующейся на универсальных принципах и формах и приобретающей специфические структурные и динамические особенности под воздействием региональной экономической среды. Во-вторых, как разработка непосредственно алгоритма взаимодействия, который в конкретных пространственно локализованных условиях может лечь в основу процесса сотрудничества частных и государственных институтов. Это позволяет выбрать на каждом этапе наиболее рациональные формы партнерских отношений, обеспечивающие эффективное осуществление совместной деятельности в определенных сферах с учетом разграничения ролей, полномочий, предметов ведения и обязанностей субъектов взаимодействия.
При этом важно, с одной стороны, учесть и встроить в процесс сотрудничества властных и коммерческих структур накопленный позитивный и негативный в контексте результативности опыт многих регионов России, а с другой — максимально учесть специфику экономики конкретных территорий. Концептуальная алгоритмизация взаимодействия государства и бизнеса в регионе требует учета ряда факторов, задающих определенные направления и рамки развития региональной экономики в целом и собственно системы взаимодействия властных и коммерческих структур и одновременно формирующих параметрические характеристики структурных компонентов региональной экономики.
В первую очередь, необходимо учесть, что успешное развитие региональной экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе в условиях возрастающего динамизма и неопределенности внешней среды в сочетании с ростом автономности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления определяется качеством стратегического управления на мезоуровне. Это обусловливает необходимость включения потенциала бизнес-сектора в процесс разработки и реализации соответствующих концептуальных и программных документов.
В то же время концепции и стратегии социально-экономического развития территорий служат наиболее благоприятной платформой согласования экономических интересов государства и бизнеса, фактором сближения экономических субъектов в регионе. Именно в ходе разработки стратегических документов
m О
II
с 0. s с
0 с о; s
1 с m О CÍ ш с; о
0 s ш 25
1 3>
с
^ межсекторным составом экспертов появляются воз-^ можности для выявления и согласования позиций и
< интересов сторон.
Ц При этом важно учесть, что наибольшее практи-
0 ческое значение с точки зрения экономической эф-к фективности механизма взаимодействия частных и
1 государственных структур в ходе стратегического 5 планирования имеет не создание новых структурных
компонентов, а максимально полное использование ^ потенциала существующих организационных единиц ^ (особенно выполняющих экспертные и консультаци-х онные функции) за счет усиления их координацион-з ных связей с бизнес-сектором и совершенствования ^ процесса государственного управления региональной
< экономикой.
Второй момент, который следует принимать во внимание, — это цикличность управления, на практике проявляющаяся в повторяющихся с определенной периодичностью процедурах разработки концепций, соответствующих им стратегий и программ регионального развития. Это дает возможность детальной проработки этапов управленческого цикла и автоматизации ряда задач.
Третий фактор, оказывающий существенное воздействие на возможности взаимодействия государства и бизнеса в плоскости государственного управления социально-экономическим развитием, может быть раскрыт через функционально-иерархическую систему концепций, стратегий и целевых программ, реализующую макроэкономическую политику в отраслевом и проектно-целевом разрезе, а также через стратегии развития макрорегионов, региональных экономических систем и муниципальных образований. В данном случае речь идет о том, что с позиций системного и нормативного подходов концепция регионального развития в качестве рамочных направлений и ограничений должна учитывать концепцию социально-экономического развития страны.
Кроме того, на современном этапе экономического развития России активно разрабатываются отраслевые стратегии развития национальной экономики (например, принята Стратегия развития транспорта до 2010 г. и Транспортная стратегия России до 2020 г.), а также концепции развития отдельных областей и сфер народного хозяйства. Отраслевые стратегии необходимо учитывать при стратегическом планировании на уровне экономики региона и макрорегиона для формирования системы согласованных стратегий, способствующих непротиворечивости целей и механизмов их достижения. Кроме того, требуется согласование непосредственно региональных стратегий с точки зрения их встраивания в стратегии федеральных округов как макрорегионов.
Эффективность разработки взаимосвязанных стратегий макрорегиона и входящих в его состав субъектов РФ может быть обеспечена при условии регулярно действующих прямых и обратных связей.
Все вышесказанное может быть спроецировано на более низкий иерархический уровень, т. е. на процесс согласования стратегий региона и его муниципальных образований.
Особого внимания заслуживает Концепция социально-экономического развития России на период до 2020 года, в рамках которой отражены и региональные приоритеты развития экономики. В частности, речь идет об экономическом рывке регионов, в которых есть соответствующий кадровый и научно-технический потенциал (Большое Поволжье, Большой Урал, Дальний
Восток), при реализации инновационного сценария 78
развития страны. Обсуждение данного документа на «круглом столе», организованном «Деловой Россией» совместно с Общественной палатой и журналом «Эксперт», позволило выявить ряд его недоработок, включая недостаточное внимание к социальным инновациям и стимулированию развития финансовой системы, не очень четкое определение роли и места бизнеса в обозначенной концепции, а также приоритетность развития государственных корпораций, а не малого и среднего бизнеса [2]. В целях устранения указанных недостатков необходимо привлечь к доработке Концепции экспертное сообщество для согласования межсекторных, межрегиональных и межотраслевых интересов и смещения прикладного инструментария достижения целей в плоскость саморегулирования.
Следует отметить, что несовершенство законодательной базы, регулирующей вопросы регионального планирования и регионального развития, является серьезным препятствием на пути к повышению эффективности деятельности в сфере государственного управления. В российском законодательстве не сформирована интегрированная система государственного планирования регионального развития, необходимая для координации действий федеральных и региональных органов власти; нечетко определены цели и задачи региональной политики; не решен вопрос взаимосвязи основных документов социально-экономического планирования государственного и регионального уровня (стратегий и программ социально-экономического развития Российской Федерации, с одной стороны, и аналогичных документов субъектов Российской Федерации — с другой); программные инструменты государственного управления территориальным и региональным развитием также отличаются низкой эффективностью [1, с. 3-4].
Программы социально-экономического развития страны, принимаемые на основе федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозиро
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.