В.Г.Шеров-Игнатьев
Mercosur и Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: проблемы асимметричных таможенных союзов
Статья посвящена сопоставлению двух таможенных союзов (ТС): Общего рынка стран Южного конуса (Mercado Común del Sur, Mercosur) и Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана (ТС РБК). Рассматриваются их общие черты: асимметричная структура, преобладание сырьевого экспорта, а также роль региональной интеграции для защиты от внешних шоков. Выявлены факторы выбора таможенного союза как формы интеграции при наличии страны — регионального лидера.
Ключевые слова: таможенные союзы, асимметрия, интеграция, соглашения.
В мире растет число региональных торговых соглашений (РТС), большинство из которых — соглашения о свободной торговле. Из более чем 360 действующих РТС соглашений о таможенном союзе — только 18, но их участниками являются около 90 стран1. Среди важнейших таможенных союзов — Mercosur и ТС РБК. Таможенные союзы как форма РТС часто подвергаются критике за излишнюю закрытость, за ограниченную свободу (или даже невозможность) самостоятельного определения торговой политики странами — участницами ТС. В качестве альтернативы предлагается принцип формирования сети двусторонних региональных соглашений о свободной торговле (ССТ), участники которых сохраняют свободу внешнеэкономической политики в отношениях с третьими странами. Дополнительным объектом критики являются асимметричные ТС, члены которых различаются между собой масштабами и/или уровнем экономического развития2.
Сохраняют ли ТС свою устойчивость в эпоху глобализации? Почему асимметричные по составу группировки становятся таможенными союза-
Владимир Генрихович Шеров-Игнатьев — кандидат экономических наук, доцент СПбГУ (vladimirsherov@mail.ru).
ми? Наша гипотеза состоит в том, что для сохранения и устойчивости асимметричных таможенных союзов существуют серьезные основания. Для этого на примере Mercosur и ТС РБК рассмотрим общие черты двух ТС, покажем смысл интеграции Юг—Юг для стран — экспортеров сырья.
ОБЩИЕ ЧЕРТЫ MERCOSUR И ТС РБК
Между странами Латинской Америки и постсоветскими государствами немало общего: хорошая обеспеченность природными ресурсами многих из них, неравномерная освоенность территорий, невысокая средняя плотность населения, схожий уровень доходов и коррупции. Интересные параллели прослеживаются и между региональными интеграционными объединениями с их участием и, в частности, между крупнейшими из них: Mercosur и Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана. Данная тема уже затрагивалась в публикациях журнала «Латинская Америка». Так, московский географ Л.Я.Нутенко справедливо указывал на такие схожие черты двух блоков, как масштабы экономик и средний уровень их развития, небольшое число стран-участниц, государство-гигант в качестве ключевого элемента3. Добавим к этому перечню сопоставимый уровень конкурентоспособности (см. таблицу). Качество государственных регулятивных систем, важных для бизнеса, «хромает» в странах обеих интеграционных группировок, причем две лидирующие страны — Бразилия и Россия — занимают в соответствующем рейтинге очень близкие места — 130-е и 112-е соответственно. Схож и уровень доходов, однако средний уровень жизни в России выше бразильского за счет более низкого уровня цен. Бразилия и Россия имеют неплохой уровень школьного образования и здравоохранения (хотя бразильцы и высказали массовое недовольство их качеством в ходе массовых протестов в июне 2013 г.), но испытывают проблемы в сферах инфраструктуры и инноваций4.
Интересные параллели возникают и при сопоставлении товарной структуры экспорта. В экспорте обоих торговых блоков важное место занимают сырьевые товары. Для России и Казахстана — это нефть и газ (две трети экспорта). В экспорте стран Mercosur (без учета Венесуэлы) на продовольствие приходится около 40%, еще 20% их экспорта составляет промышленное сырье5. Заметим, что доля сельскохозяйственной продукции постепенно растет и в экспорте стран ТС РБК, тогда как Бразилия благодаря открытию крупнейших месторождений нефти на шельфе имеет шансы войти в число крупных экспортеров «черного золота».
ПОЛЬЗА РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ДЛЯ СТРАН — ЭКСПОРТЕРОВ СЫРЬЯ
Для мировых рынков сырьевых товаров, как промышленных, так и сельскохозяйственных, характерны значительные колебания цен, еще более усилившиеся в период финансовой глобализации в связи с тем, что фьючерсные контракты на биржевые сырьевые товары стали в последние годы популярным инструментом финансовых спекуляций. По признанию международных организаций это — одна из главных причин мирового финансового и экономического кризиса 2008—2009 гг. Неустойчивость ми-
ровой конъюнктуры превратилась в серьезную проблему для экспортеров сырьевых товаров, страдающих от нестабильности бюджетных поступлений и валютного курса, не позволяющей осуществлять долгосрочные программы развития. Когда цены падают, возникают проблемы с выполнением бюджета. В периоды роста цен на экспортируемое сырье доходы растут, но здесь возникает новая проблема: улучшение торгового баланса вместе с ростом доходов ведет к повышению курса национальной валюты (номинальному или реальному), что, в свою очередь, снижает ценовую конкурентоспособность национальных производителей. Это явление известно как «голландская болезнь».
СРЕДНЕДУШЕВЫЕ ДОХОДЫ И МЕСТО В ГЛОБАЛЬНЫХ РЕЙТИНГАХ СТРАН MERCOSUR И ТС РБК (2012—2013 гг.)
Страна ВВП на душу населения, долл. Место в рейтингах
По обменным ва- По ППС* Глобальной кон- Качества среды
лютным курсам курентоспособ- ведения
ности бизнеса
MERCOSUR
Бразилия 12100 12100 48 130
Аргентина 11600 18400 94 124
Уругвай 14500 16200 74 89
Парагвай 3900 6200 116 103
Венесуэла 12900 13800 126 180
ТС РБК
Россия 14250 18000 67 112
Белоруссия 6700 15900 нет сведений 58
Казахстан 11750 14100 51 49
* Паритет покупательной способности.
Источники: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ve.html; Global Competitiveness Report 2012—2013. — http://www.weforum.org/issues/global-competiti-veness; Doing Business 2013. — http://russian.doingbusiness.org/rankings.
Первое десятилетие XXI в. и в особенности 2003—2008 гг. были отмечены взлетом мировых цен на сырьевые товары. В этот же период произошло серьезное укрепление национальных валют в государствах обоих рассматриваемых таможенных союзов. Например, относительный уровень цен в России вырос с 0,2 по отношению к уровню цен в США в 2000 г. до 0,6 в 2008 г. В Бразилии относительный уровень цен в 2004—2008 гг. увеличился вдвое, вплотную приблизившись к американскому6. По данным торгпредства РФ в Бразилии, представители бразильского среднего класса теперь нередко летают за покупками в США7.
Коль скоро укрепление валюты снижает ценовую конкурентоспособность национальных товаров на мировых рынках, один из вариантов решения проблемы — усиление ориентации на региональные рынки, где относительный выигрыш в конкурентоспособности достигается благодаря бо-
лее низким издержкам взаимной торговли за счет отсутствия взаимных торговых барьеров. Тем самым региональная интеграция для стран Юга оказывается инструментом смягчения негативных последствий глобализации. Предприятия обрабатывающей промышленности, сталкивающиеся с проблемами при продвижении своей продукции на глобальные рынки, могут компенсировать это более свободным доступом на рынки соседей — партнеров по региональным интеграционным соглашениям типа Юг—Юг.
Пример Mercosur начала XXI в. служит подтверждением этому. Серхио Абреу, сенатор и бывший министр иностранных дел Уругвая в интервью по случаю 20-й годовщины Mercosur отметил наличие потокообразующего и потокоотклоняющего эффектов интеграции в Mercosur, проявившихся в опережающем росте взаимной торговли продовольственными, химическими и фармацевтическими товарами, пластмассами, электротоварами, продукцией автомобилестроения, при этом экспорт сырьевых товаров оставался ориентированным преимущественно на рынки третьих стран8. По данным Всемирной торговой организации (ВТО), в 2011 г. доля внутри-блокового экспорта Mercosur составила 15% (цифра, близкая к показателям ТС РБК), но применительно к торговле продукцией обрабатывающей промышленности на внутриблоковый экспорт приходилась вдвое большая доля — 32%9 . По тем же данным, в 2011 г. удельный вес обработанных товаров во взаимной торговле стран Южного конуса достиг 70% (в их экспорте в целом — только 32%)10.
В торговле ТС РБК наблюдаются аналогичная картина: в товарной структуре экспорта государств — членов Таможенного союза в третьи страны в 2012 г. преобладали минеральное сырье и топливо (72,4% общего объема экспорта), тогда как машины оборудование и транспортные средства составляли лишь 2,4% (здесь мы серьезно уступаем странам Mercosur), Во взаимной торговле ситуация значительно благоприятнее: доля минерального сырья ниже (37%), а машин, оборудования и транспортных средств — выше (21,1% объема взаимной торговли)11.
Приведенные факты демонстрируют важность объединения рынков стран Юга в условиях обострившейся конкуренции на глобальных рынках. Либерализация взаимной торговли развивающихся стран благоприятствует росту конкурентоспособности местной обрабатывающей промышленности, созданию новых рабочих мест, а также повышению устойчивости национальных экономик в условиях нестабильной конъюнктуры мировых рынков промышленного и сельскохозяйственного сырья.
Таможенный союз как форма интеграции имеет в этом контексте особое преимущество. Если ТС полностью сформирован, т.е. действует единый таможенный тариф, ввозные пошлины перераспределяются через общий фонд по согласованной формуле, а таможенный контроль на внутренних границах отменен, то возникает возможность ускорить и тем самым удешевить транспортировку грузов через взаимные границы. Тем самым создается добавочный потокообразующий и потокоотклоняющий эффект, дающий дополнительное конкурентное преимущество национальным производителям интегрирующихся стран.
На практике большинство из 18 зарегистрированных ВТО таможенных союзов (в том числе Mercosur) этой
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.