Элла Николаевна Карницкая
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, Чебоксары, ykq1278@rambler.ru
Алина Георгиевна Дмитриева
аспирант
ФГОУ ВПО Чувашская государственная сельскохозяйственная академия, экономический факультет, кафедра финансов и кредита, Чебоксары, dmitrievaag@yandex.ru
МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕНННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
в статье рассматриваются меры государственной поддержки аграрного сектора экономики, влияющие на развитие сельского хозяйства Чувашской Республики. Производятся расчеты использования бюджетных средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства в Чувашской Республике. Обосновывается эффективность государственной поддержки и направления его совершенствования.
Государственная поддержка, сельское хозяйство, эффективность.
Развитие сельского хозяйства в настоящее время не возможно без участия государства, которое призвано принимать определенные меры по поддержке данной отрасли. Так в 2005г.
был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» основным его направлением стало «Развитие АПК». Целью данного документа является создание благоприятного инвестиционного климата, который необходим для развития сельского хозяйства. В рамках данного закона осуществляется государственная поддержка, нацеленная на развитие аграрного сектора экономики. Об этом свидетельствует постановлении Правительства РФ от 14.07.2007 № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».
В Чувашской Республике в соответствии с аграрной политикой была принята программа развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 гг. Ее реализация предполагает роста объемов производства продукции сельского хозяйства.
Перечень инвестиционных мероприятий в рамках данной программы предусматривает финансирование расходов на повышение плодородия почв, поддержку племенных и семеноводческих хозяйств, техническое переоснащение и перевооружение сельскохозяйственных, обслуживающих, пищевых и перерабатывающих организаций.
Предполагаемый общий объем финансирования за 2008-2012 гг. составит 21042,9 млн. рублей, в том числе за счет средств:
- федерального бюджета - 2987,2 млн. рублей (14 процентов);
- республиканского бюджета Чувашской Республики - 3365,2 млн. рублей (16 процентов);
- внебюджетных источников - 14690,5 млн. рублей (70 процентов) [1].
Финансирование Программы во временном разрезе отражено в табл.1
Показатели Всего В том числе по годам реализации
2008 2009 2010 2011 2012
Всего, 21042,9 3758,7 4113,4 4224,5 4393,5 4552,9
в том ч исл е за сч ет средств:
федерального бюджета 2987,2 655,7 684,6 609,9 606,6 430,4
республиканского бюджета Чувашской Республики 3365,2 508,5 701,9 732,4 709,4 712,9
в небюджетн ых источ никое 14690,5 2594,4 2726,8 2882,2 3077,5 3409,6
Таблица 1 - Финансирование Программы в Чувашской Республике в 2008-2012 гг., млн. руб.
Так в 2008 г. в рамках данной программы на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей из федерального бюджета средства выделялись по 11 направлениям, ее сумма превысила 130 млрд. руб. из бюджетов всех уровней. Это в два раза больше по сравнению с 2012 г. и почти в три раза больше, чем в 2008 г [2].
Без мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей невозможен самостоятельных выход данной отрасли из аграрного кризиса. Каждый вложенный в сельскохозяйственное производство рубль, должен принести как можно больше прибыли. Следовательно, огромное значение имеет эффективное использование мер государственной поддержки.
Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве предложена методика оценки эффективности использования бюджетных средств применительно к отрасли сельского хозяйства [3], которая позволяет дать оценку эффективности прямой поддержки сельскохозяйственных организаций за счет средств федерального и регионального бюджетов, построенную на принципе соотношения объемов совокупной поддержки и ее финансового результата.
Для эффективного использования выделяемых бюджетных денежных средств необходимо вести мониторинг эффективности их использования. Это позволит определить эффективность мер государственной поддержки. Так как если эти меры себя оправдывают, то их необходимо совершенствовать. Это позволит также поднять ответственность распределителей и получателей государственных средств.
С началом реализация пятилетней Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья отмечается, что основной показатель «индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)» составил 106,2% при его плановом показателе 102% [4].
В период с 2005 по 2009 гг. наблюдаются значительные изменения в отрасли сельского хозяйства, об этом свидетельствуют статистические данные о деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в Чувашской Республике (табл.2) [5, 6, 7, 8, 9].
Наряду с сокращением численности сельскохозяйственных организаций наблюдается сокращение числа убыточных организаций и сокращение количества прибыльных организаций, это связанно с состоянием экономики и с финансовым кризисом в стране.
Таблица 2 - Состояние производства сельскохозяйственных организаций Чувашской Республики за
2005-2009 гг.
Годы
Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2009г. в % к 2005г.
1 2 3 4 5 6 7
Число сельскохозяйственных организаций (из 277 230 189 84 264 95,3
конец года), единиц
Число прибыльных организаций, од. 160 167 145 67 168 105,0
Число уб ыточ н ы х орг а н и за ций г е д. 110 55,0 42,0 16 95 86,4
Выручено от продажи продукции сельского 3078,8 3127,9 3590,8 3657,2 3694,1 120,0
хозяйства, млн.руб.
Рентабельность (убыточность/-/) реализованной 9,2 6,9 В,9 7,0 6,9 75,0
продукции сел ьского хозяйс"ез, без учета субсидий,%
Рентабельность (убыточность/-/) реализованной 15,2 12,4 15,6 10,9 11,3 75.0
продукции сел ьс ког о хозя и ства, с уч етом субсидий, %
в том числе;
продукция растениеводства 41,6 38,9 55,1 39,4 38,2 91,8
продукция животноводства 6,9 4,2 3,9 3,7 4,1 59,4
Среднегодовая численность работников, занятых 31,1 23,3 16,5 9,8 10 32.2
в сельскохозяйственном производстве, тыс .чел.
Продукция сельского хозяйства в хозяйства* всех 13483 14655 16539 21799 24064 178,5
категорий (в фактически действовавших ценах), млн.руб.
Индекс производства продукции сельского 100,4 104,3 101,6 104,9 106,6 106,2
хозяйства в хозяйствах всех категории, в % к
предыдущему году
Посевная площадь всех сельскойоэяйствеиных 551,3 549,1 549,9 571,7 595,7 108,1
культур в хозяйствах всех категории, тыс. га.
Поголовье скота в хозяйствах всех категорий (на 231,8 247,5 243,9 236,0 223,0 96,2
кон е ц г ода), ты с - голое:
Производство в хозяйствах всех категорий, тыс. т:
зери о (в вес е после доработки 1 391,0 118,6 362,4 522,8 573,0 146,5
сахарная свекла (фабричная) 97.1 64,9 60,0 34,4 18,9 19.5
семена подсолнечника
Картофель 678,5 689,1 674,5 782,0 809,8 119,4
Овощи 110,7 99,0 91,9 109,4 109,5 98,9
скот и птица на убой (в убой ном весе) 61,8 63.6 68,0 69,3 73,4 118,8
Молоко 134,2 159,7 490.7 493,8 494.9 114,0
яйца, млн. т. 293,9 325,9 352,0 267,4 286,5 97,5
Субсидии, полученные из бюджета на продукцию 169,7 159,8 224,0 130,0 148,0 87,2
сельского хозяйства, млн.руб.
Наибольший удельный вес в региональной поддержке в 2005г.-2010 гг. занимала государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства. В последние годы ситуация несколько изменилась. Субсидии из бюджетов всех уровней на продукцию сельского хозяйства в 2009 г. по отношению к 2005 г. составили 87,2 % всех выделяемых бюджетных средств по соответствующим направлениям их использования.
Государственные субсидии в настоящее время выделяются не только на продукцию растениеводства и животноводства. Также компенсируются затраты на дизельное топливо, комбикорма, страхование, и значительная их
часть стала предоставляться для субсидирования процентных ставок по кредитам. Это в свою очередь дало возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям получать краткосрочные кредиты и использовать их в качестве источника финансирования оборотных средств.
Бюджетное финансирование для сельского хозяйства необходимо, его размеры зависят не только от экономического положения страны, но и от роли государства в экономике. О том, в каком размере используются бюджетные средства в сельском хозяйстве Чувашской Республики и как они влияют на результаты хозяйственной деятельности, свидетельствуют данные табл. 3.
Таблица 3 - Влияние государственной поддержки на эффективность развития сельского хозяйства на
2008 - 2010 гг. по Чувашской Республике
Показатели Годы
2008 2009 2010
Индекс производства продукции сельскогохозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимы* ценах), к предыдущему году 101,3 102 102,4
Индекс производства продукции животноводства в хозяйствахвсех категорий (в сопоставимых ценах}, к предыдущему году 101,1 101,5 102,4
Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах}, к предыдущему году 101,5 102,3 102,5
Индекс физического объема инвестиции в основной капитал сельского хозяйства 115 110,6 110,2
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности 3039 10130 11791
Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях, ед.:
тракторы 3,5 4 4,9
комбайны зерноуборочные 5,8 6,7 8
комбайны кормоуборочные 4,6 5,3 6,4
Энергообеспеченность сел ьскохозяйственныхорганизаций на 100 га посевной площади (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комба й но з и самоходных машин) 171 185 198
Индекс производительноститруда в хозяйствах всех категорий, в % к предыдущему году 104,8 104,9 105,9
В условиях ожидаемого сокращения
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.