И.П. Окулич П.В. Павлов
МЕРЫ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО)ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Одним из наиболее важных механизмов, призванных обеспечить слаженную и бесперебойную работу законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, является организация оперативного и конструктивного взаимодействия депутатского корпуса с многочисленными сотрудниками различных служб региональных парламентских структур. Исходя их этих целей, для обеспечения эффективного содействия депутатам в их профессиональной деятельности законодательно предусмотрены и повсеместно внедрены в реальную практику функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации такие важные и значимые компоненты законотворческого и представительского процессов, как аппарат региональных парламентских структур и штат постоянно действующих помощников депутатов.
Роль аппарата органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, безусловно, по своей значимости может быть отнесена к разряду ключевых в осуществлении их прямых функций, обеспечивая необходимый уровень качества, а также непрерывность законотворческого процесса. Аппарат обладает немалым влиянием, обширным кругом полномочий и, таким образом, является структурой, в значительной мере наделенной фактической, хотя и негласной, властью. Таким образом,
эффективная работа аппарата, создающего организационно-техническую базу для адекватной работы депутатского корпуса, планомерно обеспечивает высокую эффективность деятельности всего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Критериями эффективности скоординированного взаимодействия аппарата и депутатов служат прежде всего показатели качества, а также оперативности законодательной работы. Этим и предопределяется главная задача существования аппарата как неотъемлемого компонента деятельности законодательного (представительного) органа власти — создание такой среды, которая могла бы полно, надежно и оптимально обеспечить протекание законодательного процесса.
В этой связи обязательным требованием, предъявляемым в современных условиях к структурам аппарата органа законодательной власти в регионе, становится поддержание тесного взаимодействия подразделений внутри самого аппарата в деятельности по обеспечению и сопровождению законотворческого процесса, что предполагает развитие у сотрудников аппарата таких профессиональных качеств, как постоянная взаимопомощь, готовность делиться опытом, помогать друг другу советом и делом. Именно на такой конструктивной основе необходимо выстраивать и юридически закреплять принципы взаимодействия
депутатов с партнерами по законодательному процессу, в том числе и со структурными подразделениями администрации субъекта РФ.
Являясь необходимой частью органа законодательной власти, аппарат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ призван нести функциональную нагрузку в качестве непосредственного помощника представителей депутатского корпуса, плотно интег-рируясь в механизмы, обеспечивающие законодательный процесс. В связи с этим совершенствование работы аппарата предусматривает одновременно и общее совершенствование работы законодательного (представительного) органа в целом. Определяющим фактором оптимизации их эффективного взаимодействия становится требование обеспечения четкости и повышения качества законодательного процесса. Сотрудники аппарата должны всемерно способствовать улучшению взаимодействия депутатов с гражданами, создавать атмосферу открытости, доступности, конструктивного решения насущных проблем. Именно поэтому ведущими принципами в работе аппарата должны стать повседневное внимательное отношение к депутатам, постоянная нацеленность на решение разнообразных задач по всестороннему обеспечению их деятельности.
Однако с сожалением приходится отметить, что в реальной повседневной практике деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти ряда субъектов РФ нередко имеются некоторые проблемы как объективного, так и субъективного характера, связанные с отсутствием нормального взаимодействия с сотрудниками аппарата, что не может в итоге не сказываться на снижении общей эффективности работы этих органов власти. Выявление причин этих конфликтных отношений позволяет распределить их на несколько групп.
На первом месте стоят проблемы неадекватного понимания сотрудниками аппарата законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ своей реальной роли в законотворческом процессе и
круга своих непосредственных профессиональных обязанностей. У некоторых из них бытует необоснованное мнение о том, что депутат - всего лишь переменная величина, временный человек, тогда как аппарат - величина постоянная и неизменная, потому что депутаты сменяются, а аппарат остается. Разумеется, должна быть обеспечена стабильность в работе аппарата и оптимальная кадровая преемственность, связанная с сохранением накопленного профессионального опыта и навыков. Но в то же время при этом чрезвычайна важна выработка сотрудниками аппарата верной це-леустановки: предназначение аппарата - в создании соответствующих условий для эффективной работы депутатского корпуса, а следовательно, и осуществления доверенной депутатам избирателями законотворческой деятельности.
Кроме того, аппарату законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ приходится зачастую исполнять свои функции в условиях крайне противоречивых указаний, поступающих как от депутатов, так и непосредственно от своего руководства. При этом дополнительные трудности вносит необходимость координации деятельности со структурами системы исполнительной власти, вносящей коррективы в работу законотворческого механизма.
Наконец, далеко не всегда имеются реальные возможности создания единой сплоченной команды, которая работала бы в интересах обеспечения деятельности конкретных депутатов и в то же время всего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Имеет значение и еще одно обстоятельство. Возникающие время от времени отдельные бестактные проявления со стороны работников аппарата к депутатам, а также категорично-распорядительные высказывания депутатов едва ли могут способствовать налаживанию конструктивного взаимопонимания между сотрудниками аппарата и представителями депутатского корпуса, тогда как плодотворное взаимодействие между ними должно выступать мощным катализатором в повышении эффек-
тивности законотворчества. Таким образом, этические аспекты оптимизации деятельности аппарата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации приобретают первостепенное по значимости место и требуют гораздо более тщательной юридической проработки, чем это осуществлено на сегодняшний день в соответствующих регламентных документах.
Проведенный анализ правового регулирования функциональных обязанностей сотрудников аппарата органов законодательной (представительной) власти в различных субъектах Российской Федерации выявляет четкую тенденцию к унификации их правовой базы и распределению конкретных служебных полномочий. В частности, для оказания необходимой организационно-технической помощи депутатам Московской областной Думы создан так называемый центральный аппарат Московской областной Думы, сотрудники которого обеспечивают не только работу конкретного депутата, комиссии, комитета или депутатской группы, но и работу Думы в целом. В него входят такие структурные подразделения, как государственно-правовой отдел, организационный отдел, информационно-аналитический отдел, пресс-служба1.
По аналогии с организацией аппарата федеральных и центральных органов законодательной (представительной) власти структурированы и соответствующие подразделения законодательных органов в регионах. Так, ст. 70 Устава Челябинской области предусмотрено, что для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области, оказания помощи его постоянным комиссиям (комитетам) и иным органам и депутатам законодательный (представительный) орган области образует аппарат2. При этом принципиально важно то, что положение об аппарате утверждается самим зако-
1 Толмачева Н. Н. Московская областная Дума: практика законодательной деятельности // Журнал росс. права. 1997. № . С. 57.
2 Устав (Основной закон) Челябинской области // Челябинский рабочий. 1995. 22 июня.
нодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Этим обеспечивается реальная независимость аппарата от структурных образований системы исполнительной власти в регионах.
Действующая модель структурирования аппарата законодательного (представительного) органа государственной власти характеризуется типовыми чертами сходства в различных субъектах Федерации. В частности, в структуру аппарата Законодательного собрания Челябинской области входят: организационное управление, правовое управление, финансово-экономическое управление, управление по социальным вопросам, секретариат, управление делами.
Обращает на себя внимание четкость правового регламентирования функциональных прав и обязанностей работников аппарата Законодательного собрания, определяемых положениями о соответствующих структурных подразделениях, утверждаемыми распоряжениями председателя Законодательного собрания или его первого заместителя, должностными инструкциями, Регламентом, иными правовыми документами Законодательного собрания. Деятельность структурных подразделений Законодательного собрания направлена на обеспечение эффективной работы депутатов и Законодательного собрания области в целом. Целесообразность столь строгого юридического регулирования функций аппарата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обусловливается естественным стремлением избежать подмены
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.