Научные доклады и сообщения
МЕСТНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В МИНИМИЗАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ
ДЕМИЧЕВ Дмитрий Михайлович,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории права Белорусского государственного экономического университета. E-mail: demichev_d@bseu.by
Краткая аннотация: в статье исследуются особенности функционирования местных государственных органов Беларуси, Украины и России в условиях радиоактивного загрязнения обширных территорий в результате аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г.; обосновываются предложения по расширению правомочий данных органов, а также совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений.
There are examined special features of functioning of local state bodies of Belarus, Ukraine and Russia in the conditions of radioactive pollution of extensive territories as a result of the Chernobyl nuclear power plant breakdown on April, 26th, 1986 in the article. The author proposes competences of the given bodies expansion, and also he insists on improvement of the legislation regulating given sphere of public relations.
Ключевые слова: местные органы управления и самоуправления; компетенция; правомочия; Чернобыльская катастрофа; авария на Чернобыльской АЭС; эвакуация; минимизация последствий катастрофы; радиоактивное загрязнение территорий; радионуклиды; радиоактивные вещества.
Local authorities and self-management; the competence; competences; Chernobyl accident; the Chernobyl nuclear power plant breakdown; evacuation; minimization of consequences of accident; radioactive pollution of territories; radionuclide; radioactive substances.
Неуклонное расширение прав и свобод человека, усиление их гарантий - закономерность, вытекающая из философского понимания объективно обусловленной природы прав человека. В утверждении и становлении права граждан на благоприятную окружающую среду должна надежно функционировать и развиваться система гарантий, обеспечивающих это право.
Местные представительные и исполнительные органы Беларуси, Украины и России, осуществляя свою функциональную деятельность в условиях ионизирующего воздействия радиации после аварии 26 апреля 1986 г. на Чернобыльской АЭС, играли и играют существенную роль в обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду. Местные Советы депутатов как основное звено само-
управления, а областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты как органы управления, являясь важнейшей составной частью государственно-правового механизма минимизации последствий Чернобыльской катастрофы1, выступают основным гарантом реализации данного права граждан, проживающих на территории соответствующих административно-территориальных единиц, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
С начала катастрофы на Чернобыль-
1 Государственно-правовой механизм минимизации последствий Чернобыльской катастрофы представляет собой целостную совокупность государственных органов, обеспечивающих последовательное осуществление мер по минимизации долгосрочных последствий катастрофы на ЧАЭС, а также организационных, нормативных правовых и иных средств, с помощью которых государство реализует функцию минимизации последствий Чернобыльской катастрофы.
ской АЭС деятельность Советов народных депутатов Беларуси, Украины и России строилась на основе установлений Конституции БССР от 14 апреля 1978 г., Конституции УССР от 20 апреля 1978 г., Конституцией РСФСР от 12 апреля 1978 г. и иными актами законодательства. В частности, в Беларуси - Законом от 13 ноября 1980 г. «Об областном Совете народных депутатов Белорусской ССР» и принятыми 14 декабря 1979 г. Законами: «О городском, районном в городе Совете народных депутатов Белорусской ССР», «О районном Совете народных депутатов Белорусской ССР», «О поселковом, сельском Совете народных депутатов Белорусской ССР».
Советы функционировали в тот период как единая система представительных органов власти, включающая Верховные Советы, областные, городские, районные в городах, районные, сельские и поселковые Советы. К примеру, на территории Белорусской ССР к 1986 г. действовало 6 областных, 117 районных, 98 городских, 25 районных в городах, 111 поселковых и 1506 сельских Советов народных депутатов. В их составе было 85572 депутата, 43270 из которых или 50,5% не являлись депутатами предыдущего созыва. В депутатском корпусе рабочие составили 41,3%, колхозники - 27,5%, женщины - 49,8%, молодежь в возрасте до 29 лет - 33,9%. С высшим образованием было 31,1% депутатов, со средним - 60,9%. 233 народных депутата имели ученую степень или ученое звание.
С 1991 г. деятельность местных Советов, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь регламентировалась Законом «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь», с 1995 г. - Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
В январе 2010 г. был подписан и с середины года вступил в силу новый Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»1. В силу ст. 9 указанного Закона местные Советы являются представительными государственными органами на тер-
1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 17. 2/1660.
ритории соответствующих административно-территориальных единиц и основными звеньями системы местного самоуправления, обеспечивающим на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления. Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют единую систему местных Советов в Республике Беларусь. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.
После аварии на Чернобыльской АЭС в сфере деятельности местных Советов Беларуси, Украины и России, территория которых подверглась радиоактивному загрязнению, появились новые направления, новые «предметы ведения» и совершенно новый, неведомый с периода начала Великой Отечественной войны круг обязанностей и особый род деятельности.
Осуществляя в соответствии с законодательством свои полномочия в организации гражданской обороны как важнейшей составной части системы общегосударственных мероприятий по защите населения и народного хозяйства от радиоактивного загрязнения, используя принцип регламентации компетенции местных Советов и их органов в соответствии с действовавшим в тот период законодательством, местные Советы Гомельской и Моги-левской областей Беларуси, Киевской, Черниговской, Житомирской, Ровенской, Волынской, Винницкой областей Украины, Брянской, Калужской, Тульской, Орловской областей Российской Федерации, территории которых в наибольшей степени подверглись воздействию радиации, явились основными органами, под руководством которых осуществлялся после 26 апреля 1986 г. комплекс специальных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности и защиты населения от радиоактивного облучения.
Вся деятельность местных Советов этих областей и их органов на данном этапе развития функции минимизации последствий Черно-
быльской катастрофы1 была направлена на использование экономического, материально-технического и людского потенциала для наиболее полного и эффективного выполнения мероприятий по гражданской обороне.
В качестве первоочередных мер, осуществленных местными органами Брагинского, Наровлянского и Хойникского районов Гомельской области , расположенных в непо -средственной (5-7 километров) близости от Чернобыльской АЭС, были выявление обстановки, масштабов воздействия последствий аварии и поражающих факторов с целью принятия обоснованных решений, защиты и спасения людей и животных, а впоследствии -обеззараживание очагов радиоактивного загрязнения.
На территории Украины к исходу дня 29 апреля 1986 г. дозиметрические и радиометрические измерения выполняли около 15 тыс. постов радиационного наблюдения, 705 разведывательных групп (в том числе звенья речной и железнодорожной разведки), 563 санэпидемстанции, 423 ветлаборатории, 144 метеостанции. В Брянской области Российской Федерации, где в первой декаде мая 1986 г. радиационная обстановка стала наиболее неблагоприятной, было задействовано 608 постов радиационного и химического наблюдения, 28 санитарно-эпидемиологических станций, 11 гидрометеостанций, 17 ветбаклабораторий, 8 объектовых лабораторий предприятий по переработке сельхозпродукции.
5 мая 1986 г. Тульский облисполком РФ принял решение о создании оперативной
1 Функция минимизации последствий Чернобыльской катастрофы - это специфическое направление в деятельности государства по локализации и преодолению ее последствий, в котором проявляются и концентрируются содержание и формы функционирования государственно-правового механизма, а также обязанность, способность и возможность государства в достижении целей данной деятельности. Для указанной функции характерны признаки, позволяющие относить ее к числу основных функций государства: обусловленность важности и возведение в ранг основной государственной задачи минимизации последствий катастрофы; целенаправленная деятельность государства по преодолению последствий катастрофы, рассчитанная на исторически длительный период - период жизни нескольких поколений людей; комплексная, диалектически взаимосвязанная реализация данной функции государственно-правовым механизмом, выработка целостной концепции социальной, медико-биологической, психологической и экономической реабилитации подвергшихся ионизирующему воздействию радиации граждан; собирательность функции, ее тесная взаимосвязь с другими функциями государства.
группы по контролю за радиационной обстановкой в области, которой было поручено проведение работ по обеспечению радиационной защиты населения, для чего из резервных фондов были привлечены все имеющиеся в наличии радиометрические приборы. В целом же в загрязненных радионуклидами регионах Российской Федерации с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.