УДК 328.123; 329
МЕСТО И РОЛЬ ОППОЗИЦИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ КАНАДЫ
© 2014 г. А.Л. Демчук, В.И. Соколов
В статье даётся характеристика места и роли оппозиции в политической жизни Канады, рассматривается деятельность официальной оппозиции в Палате общин канадского Парламента, её формальные права, участие в законотворчестве, контроле над правительством, особенности стратегии и тактики оппозиции в современных условиях, тенденции изменения роли оппозиции в политическом процессе.
Ключевые слова: Канада, Парламент, Палата общин, партии, оппозиция, официальная оппозиция, избирательный процесс, вотум недоверия.
Для анализа процессов взаимодействия правящей партии и оппозиции немалый интерес представляет канадский опыт. Выбор Канады в качестве объекта исследования имеет свои веские причины. В 2017 г. Канада будет отмечать 150-летие своей государственности. За полтора столетия страна сделала большой исторический рывок, превратившись из фактической колонии в высокоразвитую державу с весомым международным авторитетом.
Канадский опыт экономического и политического развития чрезвычайно многосторонен и небезынтересен. Однако он не заслоняет многочисленных нерешённых проблем, противоречий, неудач и поворотов вспять в политике и экономике. Среди них можно, например, упомянуть проблемы становления канадской государственности, борьбу с рудиментами колониального прошлого, противодействие экономической зависимости от США, угрозу сепаратизма и раскола страны, растущие социальные диспропорции, непростые вопросы решения судеб коренного населения. Главное же видится в том, что канадское общество пытается дать ответы на эти вызовы на путях развития демократии и законности с учётом всего существующего многообразия интересов, подходов и мнений.
Некоторые особенности политической системы Канады
Политическая система Канады определяется двумя конституционными актами - Актом 1867 г. о Британской Северной Америке (British North America Act) и дополненным в 1982 г. Конституционным актом Канады (Constitutional Act of Canada). Они определяют политический строй страны как конституционную монархию, основанную на принципах федерализма (преамбула Конституционного акта 1867 г.), верховенства закона, свободы и демократии (статья 1 Конституции 1982 г.). Хотя по Акту 1867 г. Канада обозначена как конфедеративное государство, реальная практика его становления и развития происходила в рамках федеративного устройства (10 провинций и три территории).
* ДЕМЧУК Артур Леонович - кандидат философских наук, доцент МГУ им. М.В. Ломоносова; СОКОЛОВ Василий Иванович - кандидат экономических наук, заведующий Отделом Канады ИСКРАН. E-mail: racs@yandex.ru
Конституционный акт 1982 г. ознаменовал, прежде всего, процесс передачи конституции из Великобритании в Канаду, называемый «патриацией». Новый закон определил процедуры возможных конституционных изменений. Изменения Основного закона, касающиеся основ федерации (монархический режим, количество мест в Парламенте от провинций, состав Верховного суда, создание новых провинций, официальные языки страны), могут осуществляться при единогласном решении федерального и всех провинциальных парламентов. Изменения другого порядка (например, функции Сената и количество сенаторов от провинции, изменение внутренних границ, гарантии использования языка в той или иной провинции и т.д.) требуют согласия не менее 7 провинций с населением не менее 50% общего числа канадцев.
Неотъемлемой частью Конституции 1982 г. стала Хартия прав и свобод (Charter of Rights and Freedoms), официально провозгласившая основой канадского общества следующие права человека: демократические (право участия в выборах), фундаментальные (свобода слова, вероисповедания, создания общественных структур), передвижения, равенства, использования языков и юридические права.
Из трёх конституционно закреплённых ветвей власти в Канаде наибольшим весом и влиянием обладает де-юре законодательная ветвь , поскольку именно из членов Парламента формируется действующее правительство во главе с премьер-министром. Поэтому в Канаде, в отличие от США, где нередки столкновения между законодательной и исполнительной властью (как это было, например, в конце прошлого года по поводу принятия бюджета и повышения потолка государственного долга), такие конфликты практически исключены (в силу того, что парламентское большинство и правительство составляют депутаты от одной и той же партии). Все спорные вопросы разрешаются здесь в стенах Парламента. К тому же в Канаде по Конституции результаты референдумов, плебисцитов и других форм прямой демократии имеют рекомендательный характер [22].
Следует отметить и то обстоятельство, что монархическая форма правления рассматривается в стране как адекватная сегодняшним вызовам, радикальные изменения которой могли бы привести к нежелательным последствиям. Монарх действует в Канаде через своих представителей, выбираемых с 1952 г. из числа канадских граждан. На федеральном уровне это генерал-губернатор, на провинциальном - лейтенант-губернатор, на территориальном - комиссар. Назначение этих лиц из числа известных общественных, политических, а раннее и военных деятелей происходит по рекомендации премьер-министра или премьеров провинций и территорий. Именно представитель монарха имеет формальное право утверждать все принятые Парламентом законы, распускать Парламент, назначать всеобщие выборы и новое правительство, членов Верховного суда. Однако на практике эти права представитель монархии реализует с учётом и по рекомендации представителей других ветвей власти, ограничиваясь в своей деятельности преимущественно представительскими функциями.
Палата общин федерального Парламента формируется на основе прямых всеобщих выборов. Первоначально число депутатов, избираемых на основе
* Статья 17 Акта о Британской Северной Америке 1867 г. учреждает для страны «единый Парламент», в состав которого входят Королева, верхняя палата, именуемая Сенатом (по примеру США), и нижняя палата, или Палата общин (по примеру Великобритании).
мажоритарной системы по округам, составляло 181, однако в связи с увеличением численности населения оно в настоящее время возросло до 308. В 2014 г. вступает в силу новый порядок определения избирательных округов, по которому на следующих выборах, намеченных на октябрь 2015 г., будут избираться 338 депутатов. Это опять же связано с ростом населения, который происходит по провинциям далеко не равномерно. Поэтому изменится и их представительство в Палате общин. Кроме того, следует отметить, что по сложившейся практике кандидаты в депутаты представляют одну из политических партий, хотя Конституция допускает участие в выборах и независимых кандидатов.
Верхнюю палату канадского парламента - Сенат - в настоящее время составляют 105 сенаторов, которые не избираются населением, а назначаются генерал-губернатором по представлению премьер-министра (как правило, из числа его однопартийцев).
Номинально высший орган исполнительной власти в Канаде - институт монархии, куда, помимо монарха, делегирующего свои полномочия генерал-губернатору, входит Тайный Совет (Privy Council) Канады, члены которого назначаются генерал-губернатором для содействия в управлении государством. Однако реальное руководство исполнительной властью осуществляет кабинет министров во главе с премьер-министром.
Формирование федерального кабинета министров происходит после всеобщих выборов, когда генерал-губернатор приглашает в свою резиденцию лидера партии, получившей абсолютное (или относительное) большинство депутатских мест в Палате общин, и поручает ему сформировать правительство. Кабинет министров, как правило, имеет однопартийный характер, а его члены выбираются премьер-министром из числа депутатов «своей» партии с учётом регионального, национально-этнического и религиозного представительства. Включение в состав кабинета лиц, не имеющих депутатского мандата, требует от них обязательного баллотирования на дополнительных выборах в Палату общин и ухода в отставку в случае неизбрания.
Таким образом, кабинет министров является политическим органом, в котором высшая власть принадлежит премьер-министру. Более того, некоторые полномочия премьер-министра выходят за рамки кабинета. Так, по его рекомендации генерал-губернатор назначает сенаторов, членов Тайного Совета, судей Верховного суда, послов, комиссаров северных федеральных территорий, генерал-лейтенантов.
В состав кабинета министров Канады обычно входит от 22 до 40 человек, его структуру и функции определяет каждый новый премьер-министр. Кабинет министров ответственен перед Палатой общин, которая может отправить его в отставку, вынеся вотум недоверия. Органом принятия наиболее важных решений считается правительственный Комитет по приоритетам и планированию (внутренний кабинет). Члены кабинета продолжают работать в Парламенте и одновременно возглавляют министерства, в которых заместитель министра обеспечивает текущее управление ведомством.
В 2007 г. Парламентом Канады было принято решение о фиксированном сроке полномочий премьер-министра и его кабинета, равном избирательному циклу - четырём годам. Ранее сроки выборов определялись премьер-министром самостоятельно в рамках отведённых пяти лет, известны случаи, когда премьер-министр, исходя из политической конъюнктуры, назначал досрочные выборы уже через 3 года после предыдущих.
Особенности формирования и деятельности официальной оппозиции
Система выборов в Палату общин осталась практически неизменной со времени образования канадского государства в 1867 г. Неизменной остаётся и традиция управления страной поочерёдно Либеральной и Консервативной партиями (варианты названия партии консерваторов, впрочем, менялись). За прошедшие полтора столетия эти партии не допускали представителей какой-либо другой, «третьей» партии к формированию федерального правительства. При этом в Канаде законодательно и на практике существует многопартийная система [1]. Так, в последних парламентских выборах 2011 г. участвовало 18 партий.
Унаследованная от Великобритании фактически двухпартийн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.