УДК 327
LILIYA VYACHESLAVOVNA KHADORICH
postgraduate student,
Department of Theory and History of International Relations, School of International Relations, Saint Petersburg State University. 191060, Russian Federation, Saint Petersburg, Smolny str., 1/3, Entrance 8 E-mail: Lkhadorich@gmail.com
VICTOR LAZAREVICH JEIFETS
Doctor of History, Professor,
Department of Theory and History of International Relations, School of International Relations, Saint Petersburg State University 191060, Russian Federation, Saint Petersburg, Smolny str., 1/3, Entrance 8 E-mail: jeifets@gmail.com
The place of the Organization of American States (OAS) in the Russian foreign policy in
Latin America
Completion of the bipolar confrontation allowed the Russian Federation to connect to regional groups' activities and to build strong relations with countries of the Western Hemisphere both on a bilateral and multilateral level. In 1992 Russia became a Permanent Observer to the Organization of American States. The paper offers a brief overview of two decades of cooperation between Russia and the OAS, resulted in some conclusions about how the level of cooperation has been changing in accordance with the evolution of Russian foreign policy in the Western Hemisphere.
Key words: Organization of American States (OAS), Russia, Russian foreign policy, Latin America, the Permanent Observer, cooperation.
ЛИЛИЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА ХАДОРИЧ
аспирантка кафедры теории и истории международных отношений факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета (191060, Россия, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 1/3, 8-й подъезд) Тел. +7 (812) 576-42-28; e-mail: Lkhadorich@gmail.com
ВИКТОР ЛАЗАРЕВИЧ ХЕЙФЕЦ
доктор исторических наук, профессор, кафедра теории и истории международных отношений факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета (191060, Россия, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 1/3, 8-й подъезд) Тел. +7 (812) 576-42-28; E-mail: jeifets@gmail.com
Завершение биполярного противостояния позволило Российской Федерации подключиться к деятельности организаций Западного полушария, выстраивая устойчивые контакты с государствами региона как на двусторонней, так и на многосторонней основе. В 1992 г. Россия получила статус Постоянного наблюдателя при Организации американских государств (ОАГ). Данная статья предлагает краткий обзор двадцатилетнего сотрудничества России с ОАГ, на основании которого можно сделать некоторые выводы о том, как изменялся уровень взаимодействия в соответствии с эволюцией российской внешней политики в полушарии.
Ключевые слова: Организация американских государств (ОАГ), Россия, внешняя политика России, Латинская Америка, Постоянный наблюдатель, сотрудничество.
Место ОАГ в латиноамериканском направлении внешней политики России
ОАГ - старейшая региональная организация, Устав которой был подписан в 1948 г. Организация в ходе своего исторического развития объединила все 35 независимых государств Западного полушария. Начав свой путь с не вполне ясных перспектив (ратификация соглашений затянулась, и Устав вступил в силу только лишь в 1951 г.), ОАГ со временем превратилась в универсальный региональный форум, рассматривающий самые различные проблемы не только региональной, но и глобальной повестки дня, Поэтому не будет большим преувеличением утверждение, что за несколько десятилетий значение ОАГ вышло за региональные рамки и организация стала важным элементом глобальной политической архитектуры.
С 1971 г. при ОАГ действует институт постоянных наблюдателей. На 2014 г. данным статусом обладают 69 государств и Европейский союз как коллективная структура.
Несмотря на то что демонтаж биполярной системы не привел к снижению общего числа конфликтов, тем не менее он вывел международное сотрудничество на новый уровень и создал предпосылки для формирования многополярного мироустройства. Ориентация на поиск основных принципов коллективного ответа на новые вызовы способствовала эволюции роли региональных структур как таковых. Не стала исключением и ОАГ, нацеленная на
достижение коллективного управления международными процессами на основе демократических принципов.
Взаимодействие Россия - ОАГ на этапе становления внешней политики современной России
Завершение холодной войны сделало возможным подключение России к деятельности политических и экономических объединений Западного полушария, и в первую очередь - ОАГ как наиболее крупного регионального форума. 1 апреля 1992 г. Российская Федерация получила статус Постоянного наблюдателя при ОАГ, что создало благоприятные возможности для активизации сотрудничества со странами региона через новый канал многостороннего общения.
Тем не менее 1990-е гг. были сложным периодом для российской внешней политики, который характеризовался известной пассивностью на латиноамериканском направлении и односторонней ориентацией на западные страны, в первую очередь на США. Как справедливо указал в одном из интервью действующий глава российского государства В.В. Путин, «в силу известных событий 1990-х гг., когда мы были вынуждены заниматься в основном своими делами, нам было не до Латинской Америки» [1].
Представляется, что именно незрелость российской внешней политики, осознание ограниченности возмож-
ностей Москвы (по крайней мере, в Западном полушарии) и в целом прозападный курс руководства и определили ту снисходительную благосклонность, с которой Вашингтон отнесся к участию России в деятельности ОАГ.
В период с января 1995 г. по октябрь 1997 г. в Вашингтоне функционировало представительство постоянного наблюдателя России при этой организации. В настоящее время эти функции вновь возложены на российское посольство в США [2].
Первое время контакты России и ОАГ развивались достаточно интенсивно. В 1990-е гг. Россия неоднократно финансировала программы, осуществлявшиеся ОАГ, в том числе по поддержанию демократии [3], программы по разминированию в Центральной Америке [4], предоставляла стипендии гражданам государств-членов ОАГ для обучения.
В 1994 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством России и Генеральным секретариатом ОАГ. Получили также развитие политические контакты. Началось осуществление обмена посланиями Председателя Правительства, министра и заместителя министра иностранных дел России с Генеральным секретарем ОАГ. В августе 1997 г. Генеральный секретарь ОАГ посетил Москву и Санкт-Петербург с частным визитом [3].
В 1996 г. состоялся обмен мнениями директора Правового департамента МИД России с руководством основных правовых подразделений ОАГ по вопросам борьбы с терроризмом, наркобизнесом, «отмыванием» незаконных доходов [3]. Представители Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека провели три раунда консультаций по проблематике прав человека (1997, 2000 и 2002 гг.) [3]. Были осуществлены консультации по легкому стрелковому оружию (2001 г.) с участием представителя Департамента по вопросам безопасности и разоружения МИД России [3].
В 2002 г. делегация во главе с Министром связи и информатизации России участвовала в прошедшей в Вашингтоне сессии Межамериканской комиссии по электросвязи (СИТЕЛ). Одним из итогов мероприятия стало подписание соглашения о сотрудничестве между СИТЕЛ и Региональным содружеством в области связи (включает Россию, страны СНГ и Турцию) [5].
На развитии взаимодействия положительно сказалась общность взглядов на структуру современного мирового порядка, на проблемы укрепления режима нераспространения, на новые угрозы безопасности.
Латиноамериканское направление во внешней политики России
С приходом на пост министра иностранных дел Е.М. Примакова в 1996 г. произошел коренной пересмотр внешнеполитических доктрин, пришло понимание того, что расширение сотрудничества с развивающимися странами имеет существенное значение для становления независимой внешней политики, отвечающей национальным интересам Российской Федерации, поэтому в этот период подписывается ряд соглашений в различных сферах с латиноамериканскими государствами, начинается обновление договорно-правовой базы сотрудничества [6]. Тем не менее многие достигнутые соглашения так и остались на бумаге, не получив реального развития [7, р. 392].
К моменту начала руководства страной В.В. Путиным шлейф неблагоприятных для политического имиджа страны в Латинской Америке событий еще сохранялся [Подробнее о российской дипломатии на латиноамериканском направлении см., например1 7]. В первую очередь, конечно, речь идет о резком сокращении контактов со странами региона, падении торгово-экономического взаимодействия и реализации проигрышных в долгосрочной перспективе политических решений, ставших результатом коренных перемен в отечественной истории и позволивших говорить о своеобразном потерянном десятилетии применительно к периоду 1990-х гг. (по крайней мере, на латиноамериканском направлении) [8, р. 380]. Поэтому избранный президент совершил ряд государственных визитов в страны Латинской Америки с целью восстановления роли России.
По итогам встреч на высшем уровне были подписаны двусторонние соглашения, которые впоследствии стали основой расширения двустороннего сотрудничества со странами региона [9]. Эта линия была продолжена и следующим главой государства - Д.А. Медведевым. А к 2008 г. (году серьезной активизации торгово-экономических связей) товарооборот со странами Латинской Америки удвоился, достигнув 16 млрд долл. [10].
Важно отметить, что в ходе первого президентства Путина был пройден своеобразный поворотный момент, а Российская Федерация констатировала неприемлемость однополярного мира, сделав ставку на укрепление многополярной модели глобальной архитектуры [11] и признав на официальном уровне растущее значение Латинской Америки как региона-партнера.
В Концепции внешней политики России, принятой в
2000 г., Латинской Америке посвящается отдельный раздел, где определяются основные направления взаимодействия РФ и стран региона: расширение взаимодействия с государствами Центральной и Южной Америки в рамках международ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.