Е.Г.Комкова
Метаморфозы кубинской политики Канады
Во внешней политике Канады отношения с Кубой занимают совершенно особое место. После кубинской революции Оттава не разорвала дипломатические и торгово-инвестиционные связи с этой страной, несмотря на давление со стороны Вашингтона, и поддерживает их до сих пор. В статье рассматриваются история и наиболее яркие моменты канадско-кубинских отношений, дается обзор их современного состояния и высказывается предположение, что при консервативном правительстве Стивена Харпера (с 2006 г. по н/в) политика Канады на кубинском направлении постепенно сближается с американским курсом.
Ключевые слова: канадско-кубинские отношения, американизация политики Канады.
В истории внешней политики любой страны есть яркие страницы, которыми она гордится. Для Канады, тесно связанной с США узами экономической, политической и военной зависимости, такой яркой страницей являются ее отношения с послереволюционной Кубой. Несмотря на объявленную США в начале 1960-х годов экономическую и дипломатическую блокаду Кубы, Канада, вопреки нажиму, отказалась присоединиться к ней и с тех пор проводит в отношении этой страны курс, отличный от американского.
Тот факт, что после революции Канада не разорвала дипломатические и торгово-экономические отношения с Кубой и следует этой своей линии до сих пор, умело используется Оттавой для демонстрации независимости своего внешнеполитического курса и повышения международного престижа.
Отказ от бойкота, однако, не означает, что Канада поддерживает коммунистический режим братьев Кастро. Точнее сказать, что Оттава относится к Кубе как к любому другому «нормальному» правительству, демонстрируя тем самым свою идеологическую и политическую терпимость. В то же время непременным элементом политики Оттавы в отношении Кубы является выражение озабоченности положением с соблюдением прав человека и состоянием демократии.
Елена Геннадиевна Комкова — доктор экономических наук, заведующая сектором политических проблем Канады Института США и Канады РАН (racs@yandex.ru).
ОТ НЕЗАВИСИМОГО КУРСА В ОТНОШЕНИИ КУБЫ К СБЛИЖЕНИЮ С АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКОЙ?
В политике Канады по отношению к Кубе можно выделить несколько рельефных периодов: начало 1960-х годов, когда Оттава отказалась последовать американскому примеру и приняла решение не разрывать дипломатических и торгово-экономических отношений с послереволюционной Кубой; с 1968 по 1984 г., когда при премьер-министре Пьере Эллиоте Трюдо Канада проводила откровенно националистический и антиамериканский курс как во внутренней, так и во внешней политике; с 1993 по 1999 г., когда премьер-министром Жаном-Лу Кретьеном и его министром иностранных дел Ллойдом Эксуорзи была сформулирована и реализовывалась на кубинском направлении политика «конструктивной вовлеченности».
Объяснить мотивы первоначального, так контрастировавшего с американским поведения Канады в кубинском вопросе можно двумя причинами. Во-первых, тогдашний канадский премьер-министр Джон Дифенбейкер (1957—1963 гг.), бывший ревностным поклонником британского флага и британских политических традиций, недолюбливал все американское. К тому же у него не сложились личные отношения с президентом США Джоном Кеннеди, которые один канадский ученый не без оснований охарактеризовал как «глубоко антипатичные, если не враждебные»1. Поэтому все, что предлагала администрация Кеннеди, Дж.Дифенбейкер встречал недоверчиво, в штыки. Так было не только с политикой эмбарго в отношении Кубы, но и с требованием американцев в период Карибского кризиса в 1962 г. объявить наивысшую степень тревоги и направить канадские ВМС на помощь США для установления морской блокады Острова Свободы. Во-вторых, серьезно усилившаяся в годы Второй мировой войны зависимость Канады от США в экономической, политической и военной областях не могла не беспокоить официальную Оттаву и широкие круги патриотически настроенной общественности. Лучше других суть этой проблемы сформулировал бывший госсекретарь США Генри Киссинджер: «Фактически, — писал он, — положение Канады было двусмысленным ... Оно требовало как поддержания тесных экономических отношений с Соединенными Штатами, так и — время от времени — ярких проявлений самостоя-тельности»2. Именно таким «ярким проявлением самостоятельности» во внешней политике и стала кубинская политика Оттавы, растянувшаяся на добрых полвека.
Начинавшаяся как девиация, как каприз малоискушенного в мировой политике Дж.Дифенбейкера, кубинская политика Оттавы, хотя и с изменениями, дожила до наших дней. Из девяти сменивших его канадских премьер-министров, ни один не захотел радикально изменить позицию в этом вопросе. Тут можно привести несколько объяснений:
— Канада имеет на Кубе вполне конкретные экономические интересы и в полной мере пользуется тем, что в силу действующего американского эмбарго ее бизнес не испытывает сильной конкуренции со стороны более мощных компаний США;
— в отличие от США, которые нередко не признают иностранные режимы (особенно левого толка) по идеологическим соображениям и пытаются силой свергать их, Канада демонстрирует готовность работать с са-
Т а б л и ц а 1
КАНАДА И КУБА В СРАВНЕНИИ
Куба Канада
Площадь территории (тыс. км2) 110 9985
Население (млн человек) 11,3 (2011) 34,7 (2011)
Плотность населения (человек/км2) 103 (2011) 3 (2012)
Доля городского населения во всем 75 81
населении (%, 2010 г.)
Валовой национальный продукт (ВНП) на 5620 (2010) 45560 (2011)
душу населения (долл.)
ВНП на душу населения по паритету нет данных 39830 (2011)
покупательной способности валют (долл.)
Структура валового внутреннего продукта
(% в 2010 г-.):
сельское хозяйство 5 2
промышленность 21 32
сфера услуг 74 66
Место в мировом рейтинге по Индексу челове- 51 место 6 место
ческого развития (из 187 государств)
Ожидаемая продолжительность жизни
(число лет):
для родившихся в 1970 г. 70 73
для родившихся в 2011 г. 79 81
Смертность среди детей в возрасте до 5 лет 13 (1990) 8 (1990)
(на тыс. родившихся) 6 (2011) 6 (2011)
Грамотность среди взрослого населения 99 99
(% в 2005—2010 г.)
Доля населения, имеющего доступ к чистой 94 100
питьевой воде (%, 2010 г.)
Составлено по: Facts at a Glance. Cuba. Canadian International Development Agency. — www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/eng/NIC-223122134-ND2
мыми разными политическими силами и при решении спорных вопросов делает ставку на переговоры и посредничество;
— на внешнеполитический курс Оттавы ощутимое воздействие оказывает фактор франкоязычного Квебека, который в силу «романской солидарности» с симпатией относится к говорящей на испанском языке Кубе;
— Канада испытывает уважение к «социальным завоеваниям кубинской революции», прежде всего к доступности для населения здравоохранения и образования;
— в отличие от США в Канаде отсутствует мощное антикубинское лобби, которое могло бы потребовать от правительства установления санкций в отношении этой страны*.
За прошедшее после революции время канадско-кубинские отношения знали свои взлеты и падения. При либерале Лестере Пирсоне, сменившем Дж.Дифенбейкера на посту премьер-министра в 1963 г., Оттава сочла возможным откликнуться на просьбу администрации Кеннеди и разрешила Вашингтону, закрывшему свое посольство на Кубе, использовать канадских дипломатов для сбора разведывательной информации о размещенных в этой стране советских военных базах и вооружениях. По свидетельству бывшего канадского дипломата Джона Грэма, это происходило в течение не менее семи лет и продолжалось даже после того, как премьер-министром стал другой либерал — Пьер Эллиот Трюдо. Шпионил на американцев не только сам Дж.Грэм, как явствует из его недавно опубликованных мемуаров3, но и его сменщики в канадском посольстве на Кубе. Детали этой истории времен разгара холодной войны удивительным образом напоминают сюжет известного романа Грэма Грина «Наш человек в Гаване», герой которого — американский гражданин и незадачливый продавец пылесосов на Кубе неожиданно для себя становится агентом британской разведки. Но он передавал своим хозяевам увеличенные в масштабе чертежи деталей вакуумных пылесосов, выдавая их за военные установки. Дж.Грэм же и другие канадские дипломаты отсылали в Лэнгли и Белый дом зарисовки реальных вооружений и военных объектов, а также подробное описание антенных решеток с электронным сканированием, использовавшихся на советских военных базах.
При Пьере Трюдо (1968—1979; 1980—1984 гг.), которому американцы не доверяли и считали «нелояльным партнером», и который установил с Ф.Кастро дружеские отношения, канадско-кубинские отношения достигли апогея. Еще со студенческой скамьи Трюдо испытывал интерес к миру социализма и в качестве туриста побывал не только на Кубе (в 1961 г.), но и в СССР (1952 г.), и КНР (1960 г.).
Второй раз, уже в качестве премьер-министра Трюдо посетил Кубу с государственным трехдневным визитом в 1976 г. Он выступил с прокубин-скими и прокастровскими заявлениями на 25-ти тысячном митинге в Сьенфуэгос, а его жена Маргарет, как свидетельствует отечественный исследователь этого вопроса Е.В.Исраелян, «исполняла песни специально для лидера кубинской революции»4. Канадский премьер-министр считал, что из-за огромного социального неравенства кубинская модель развития будет широко востребована в ЛКА, и поэтому Канаде крайне важно продемонстрировать свою терпимость к идеологическому разнообразию. Кроме того, канадцы были уверены, что экономический бойкот Кубы ничего не дал, и что, более того, он имеет нежелательный эффект, поскольку подталкивает Гавану к сближению с Москвой. Тем не менее это не помешало Трюдо в ходе трехчасовой беседы с Ф.Кастро затронуть вопросы положения с правами человека на Кубе — тема, которая с тех пор становится непременным атрибутом двусторонних переговоров.
* Так, по данным Министерства по делам гражданства и иммиграции Канады, с 1980 по 2001 г. количество кубинцев, получивших вид на жительство в этой стране, составило всего 7 175 человек.
С Кубой связан и еще один драматический эпизод в жизни Канады времен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.