ПОЧВОВЕДЕНИЕ, 2010, № 5, с. 634-636
= ХРОНИКА
УДК 631.4
МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
© 2010 г. Н. Б. Хитров, Э. Н. Молчанов, Л. Ф. Назарова
Почвенный институт им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии, 119017, Москва, Пыжевский пер., 7, стр., 2 e-mail: Khitrov@agro.geonet.ru Поступила в редакцию 03.12.2009 г.
29—30 сентября 2009 г. в Почвенном институте им. В.В. Докучаева прошла Всероссийская научная конференция "Методическое обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения". На Конференции присутствовало 150 человек из 29 городов Российской Федерации, было заслушано 47 докладов, в том числе: 15 — на пленарном заседании, 17 — на секции 1: "Методическое обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения"; 15 — на секции 2: "Методические основы и опыт проведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения".
Присутствовали: ученые из 14 институтов Россельхозакадемии, 9 — из институтов Российской академии наук, 18 — из Высших учебных заведений (в том числе, — из МГУ им. М.В. Ломоносова, СПбГУ), специалисты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, руководители двенадцати Государственных агрохимических станций, в том числе, из таких отдаленных регионов, как Кемерово, Новосибирск, Саха (Якутия).
Во вступительном слове вице-президент Рос-сельхозакадемии академик А.Л. Иванов дал объективную характеристику состояния земельного фонда России, подчеркнул острую необходимость быстрейшей организации и методического обеспечения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, решения давно назревших вопросов взаимоотношений министерств, ведомств и многочисленных учреждений, имеющих прямое отношение к использованию земельных ресурсов страны.
Академик РАН Г.В. Добровольский в своем выступлении отметил своевременность и обстоятельную подготовку конференции. Проблема учета и контроля за состоянием земель сельскохозяйственного назначения имеет исключительно важное значение, так как на большей их части идет процесс деградации и потери плодородия почв, угрожающий экономической, продовольственной и экологической безопасности страны.
С докладами выступили руководители и сотрудники: Почвенного института им. В.В. Докучаева (Н.Б. Хитров, Э.Н. Молчанов, М.С. Симакова,
Д.И. Рухович и др.), ВНИИ агрохимии им. Д.Н. Прянишникова (В.П. Сычев, Е.Н. Ефремов, В.А. Романенков), Федерального кадастрового центра "Земля" (П.М. Сапожников, Д.В. Ковалев, А.К. Оглезнев, М.Е. Гинзбург), Государственного университета по землеустройству (А.А. Варламов, А.А. Мурашева), ВНИИ сельскохозяйственной радиологии и агроэкологии (Н.И. Санжарова, И. И. Исамов, Е.В. Харитонова, В.К. Кузнецов), ООО "Санекс" (С.И. Михайлов), Института космических исследований (С.А. Барталев, Е.А. Лупян, И.Ю. Савин), Учебно-научного центра "Земля и недвижимость" РАГС (П.Ф. Лойко), Россельхозакадемии (В.А. Захаренко), МГУ им. М.В. Ломоносова (Ф.Е Зайдельман), ВНИИ гидротехники и мелиорации (И.Ф. Юрченко), ВНИАЛМИ (К.Н. Кулик, А.С. Рулев, В.Г. Юферев), ФГУП "Госземкадастр-съемка" (А.Е. Басманов, А. А. Жиров, В. В. Горбачев), Агрофизического института (В.П. Якушев, А.А. Комаров, К.Г Моисеев), ВНИИ кормов им. Вильямса (ИА. Трофимов, Л.С. Трофимова), ВНИПТИОУ (А.И. Еськов, С.И. Тарасов), ФГУ Центр агрохимической службы "Новосибирский" (М.И. Степанов, С.Ю. Есбатырева), "Ростовский" (О.Г Назаренко), "Омский" (В.М. Красницкий, Л.В. Березин), "Кемеровский" (В. В. Михайлов, О.И. Просянникова), Ииститута почвоведения и агрохимии СО РАН (Е.Н. Смоленцева, И.В. Михеева), ВНИИ земледелия и защиты почв от эрозии (Г.Н. Черкасов, Н.П. Масютенко), СПбГУ (Н.Е. Орлова, Л.Г Баки-на), Томского государственного педагогического университета (Л.И. Инишева), ЛНИИСХ (РН. Га-даборшев) и других организаций. Были представлены конкретные разработки и предложения по организации, научно-методическому и нормативно-правовому обеспечению ведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, экспериментальные данные по осуществлению наблюдений за состоянием использования земель, изменениями параметров качества почвенного покрова, растительности и рекомендованы системы мер по предотвращению деградационных процессов.
В материалах, представленных на конференцию, отмечается, что главная причина ущерба, наноси-
МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ
635
мого земельным ресурсам страны — принятие идеологии рыночного саморегулирования экономики, — вследствие чего была ликвидирована землеустроительная служба, а также практически прекращено ведение государственного агроэкологического мониторинга земель.
Отсутствуют многие нормативно-правовые и организационно-методические документы, нет полной и четкой, утвержденной официальными федеральными органами власти, концепции ведения мониторинга земель, единой системы показателей государственного мониторинга земель, положения о порядке ведения государственного мониторинга земель, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства и др.
Учитывая остро назревшую необходимость государственного урегулирования земельных отношений, землепользования и землевладения, оборота земли, формирования государственного информационного ресурса сельскохозяйственных земель, создания условий для технологической модернизации и экологизации сельского хозяйства страны, рационального использования и охраны земель конференция постановляет:
1. Считать одним из приоритетов в сфере использования сельскохозяйственных земель разработку и развертывание постоянно действующей эффективной системы мониторинга, направленной на информационное обеспечение государственного управления земельными ресурсами, государственного земельного кадастра, государственных органов, юридических и физических лиц, других участников информационного рынка сведениями о состоянии земель с целью предотвращения или уменьшения неблагоприятных изменений, реализации задач, обозначенных в "Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы".
2. Определить важнейшим направлением в работе научно-исследовательских учреждений Россель-хозакадемии, ВУЗов и научных учреждений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, других министерств и ведомств проведение исследований по разработке научнообоснованной системы государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, как природного ресурса, используемого в качестве средства производства в агропромышленном комплексе страны, включая:
— разработку Концепции и технического проекта автоматизированной информационной системы государственного мониторинга сельскохозяйственных земель (АИС ГМЗСХ) на уровнях: район (город), субъект РФ, Российская Федерация, согласованной с общенациональной государственной системой мониторинга земель;
— разработку дробного ландшафтно-экологиче-ского (природно-сельскохозяйственного) райони-
рования сельскохозяйственной территории Российской Федерации с выделением районов распространения основных негативных процессов по видам и степени их влияния на состояние земель;
— разработку научно-обоснованной сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных участков наблюдений за состоянием земель в рамках государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, согласованную с общенациональной государственной системой мониторинга земель;
— разработку комплекса средств дистанционного и наземного определения и картографирования параметров состояния и использования сельскохозяйственных земель с необходимой точностью и детализацией.
3. Просить Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с привлечением научно-исследовательских учреждений Россельхозакаде-мии:
— разработать предложения по созданию в системе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации земельной службы по агроэколо-гической оценке земель, территориальному и ландшафтному планированию, проектированию агроландшафтов, землеустройству, государственному мониторингу сельскохозяйственных земель и аг-роэкологическому нормированию;
— определить в качестве первоочередной задачи земельной службы инвентаризацию сельскохозяйственных земель, как один из источников исходной информации государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, на основе современной методологии агроэкологической оценки земель и геореференсированной цифровой схемы полей, пригодной для использования во всех картографических масштабах;
— разработать соответствующие стандарты, нормы, правила в сфере сельскохозяйственного землепользования, включающие: общие положения использования и охраны земель; показатели и допустимые уровни (нормативы) качественного состояния земель; показатели экологически безопасного ведения сельского хозяйства; уровни интенсивности использования сельскохозяйственных земель; требования к агротехнологиям; показатели динамики антропогенных воздействий на землю и другие;
— подготовить систему правовых и нормативно-технических документов, обеспечивающих проведение государственного мониторинга сельскохозяйственных земель а также актов, устанавливающих и разграничивающих полномочия между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в сфере осуществления мониторинга земель и принятия ими нормативных правовых актов, регулирующих мониторинг сельскохозяйственных земель на
636
ХИТРОВ и др.
соответствующем уровне и в составе общенациональной системы государственного мониторинга земель;
— подготовить межведомственные соглашения всех заинтересованных федеральных министерств, служб и агентств по их участию в мониторинге сельскохозяйственных земель и обмену необходимой информацией;
— отрегулировать межведомственные взаимоотношения между Министерством сельского хозяйства, Министерством экономического развития РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Росреестром, Россельхозакадемией и другими заинтересованными ведомствами в сфере организационного, научно-методического, материально-технического обеспечения и финансирования работ по п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.