А.В. Некенов
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Анализ различного рода исследований, посвященных методике изучения (познания) юридических категорий и явлений, позволяет заметить постоянную актуальность данных научных работ вне зависимости от выводов, прямо вытекающих из их содержания. В этой связи, достаточно ощутим дефицит исследований методики изучения современных финансово-правовых понятий, так как большинство научных работ относит методику к вспомогательным инструментам любого процесса познания. Следует заметить, что процесс познания самих методов исследования в финансовом праве (или в любой другой отрасли права) в неменьшей степени носит первичный характер по отношению к любой другой научной тематике. Более того, рассматривая метод (инструмент) познания как отдельный объект (предмет) научного исследования, можно получить достаточно ценные и интересные результаты, раскрывающие новые аспекты любого юридического понятия. Такие выводы и результаты, несомненно, только обогащают любую отраслевую юридическую науку, предоставляя возможность совершенствовать процессы правотворчества и реализации юридических норм.
Вместе с тем не следует забывать, что сам по себе метод не является причиной возникновения нового знания о любом юридическом объекте (предмете). Знание как вывод и результат научной деятельности - это плод применения методики индивидуальной или коллективной творческой работы. Однако знание методики само по себе может возникнуть только на основе профес-
сионального (специального) подхода к изучению юридических явлений, категорий и понятий.
Таким образом, в любом специальном (отраслевом) юридическом исследовании метод изучения играет как основную, так и вспомогательную роль, так как без его использования невозможно получить искомые данные о предмете изучения.
Финансовые правоотношения муниципального уровня (муниципальные финансовые отношения) представляют собой процесс по образованию, распределению и использованию публичных финансовых ресурсов муниципального образования, регулируемый юридическими нормами, содержащимися в различных источниках финансового права. Разумеется, муниципальные финансовые отношения нельзя рассматривать в отрыве от финансового правоотношения в целом, ибо первое понятие несет в себе сущностные черты второго и самостоятельно не возникает, однако исследование муниципальных финансовых отношений (отдельно от общей системы финансового правоотношения) теоретически более удобно.
Финансовые правоотношения на муниципальном уровне представляют собой разновидность финансового правоотношения в целом. Между ними существует связь общего и особенного. Поэтому сущность муниципального финансового правоотношения выводится из явлений, характеризующих сущность финансового правоотношения на федеральном и региональном уровне.
Теоретико-правовое рассмотрение муниципальных финансовых отношений дает
возможность получить результаты, касающиеся, прежде всего:
1. Объектов муниципальных финансовых отношений; субъектов, участвующих в данной разновидности финансового правоотношения. По мнению М.В. Карасевой, объекты финансового правоотношения могут быть подразделены на две группы:
а) финансовые ресурсы государства и местного самоуправления;
б) законы и нормативные правовые акты органов местного самоуправления1.
Считая данную позицию достаточно аргументированной, отметим, что не вся совокупность финансовых ресурсов является объектом финансовых отношений. В частности, на данное обстоятельство обращает внимание О.Н. Горбунова. На ее взгляд, отношения равноправных субъектов по поводу финансовых ресурсов предприятий, банков и органов страхования зачастую регулируются нормами гражданского и предпринимательского права2. Субъектами муниципальных финансовых отношений являются: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы публичной власти (государственной или муниципальной) и их должностные лица, юридические лица, а также население муниципалитета. Необходимо заметить, что термин «финансовые отношения» по своему содержанию гораздо объемнее, чем термин «финансовая деятельность», но основное разграничение этих понятий проходит по так называемому «субъектному составу». Это означает, что субъектами, осуществляющими финансовую деятельность на местном уровне, выступают только органы публичной власти (государственной и муниципальной), а субъектами финансовых отношений (в том числе на местном уровне) являются все участники общественных отношений, известные юридической теории и практике.
2. Стадий и видов финансовой деятельности местного самоуправления.
1 Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 150.
2 Горбунова О.Н. О предмете и системе финансового права // Юридический мир. 1998. № 5. С. 22.
3. Принципов и гарантий муниципальной финансовой деятельности.
4. Экономических характеристик муниципальных финансовых отношений и их совершенствования для обеспечения публичных интересов.
При этом, поставив методику познания теоретической характеристики муниципальных финансовых отношений в качестве искомой задачи, указанные результаты будут дополнены рядом следующих выводов:
а) о комплексном характере исследования муниципальных финансовых отношений. Иными словами, данный вид финансового правоотношения рассматривается с точки зрения конституционного, административного, финансового и муниципального права;
б) о едином механизме применения разных публичных отраслей права в вопросах регулирования муниципальных финансовых отношений;
в) об определении закономерностей исторического развития финансовых отношений в муниципальных образованиях и эволюции научных знаний о финансово-правовом статусе местного самоуправления;
г) о зарубежном опыте изучения и исследования финансово-правовых категорий в сфере местного самоуправления или муниципальной власти.
Каким же образом можно выявить комплексную методику исследования «муниципального финансового правоотношения»? В первую очередь, следует обратить внимание на различные источники права, которые регулируют муниципальные отношения, то есть акты конституционного и финансового законодательства РФ.
Несомненно, нормы конституционного права могут непосредственно регулировать финансовые отношения (в том числе на муниципальном уровне), однако зачастую источники государственного права регулируют данные отношения опосредованно, то есть конкретизируются в нормах финансового права. По мнению O.E. Кутафина, источники конституционного права закрепляют исходные начала как финансового права в целом, так
и каждого финансово-правового института1. Аналогичной точки зрения придерживается и Н.И. Химичева2.
Во-вторых, заметим, что некоторое время отдельные авторы не относили к предмету финансового права отношения в сфере муниципальных финансовых ресур-сов3. Т.М. Бялкина полагает, что управление финансами местного самоуправления и решение иных вопросов муниципального значения регулируется различными правовыми нормами, которые содержатся в том числе в конституционных и финансово-правовых источниках права4.
С точки зрения И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова, муниципальное право является подотраслью конституционного права5. Иными словами, надо полагать, что в основе муниципального права находятся нормы конституционного права, которые конкретизируются при регулировании муниципальных финансовых отношений в нормах финансового права. Такой «комплексный» характер норм муниципального права отмечают и другие правоведы6.
Более того, по мнению М.В. Карасевой, отношения, связанные с финансами местного самоуправления, необходимо относить к предмету финансового, а не муниципального права: «В современных условиях развития местного самоуправления отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности муниципальных собраний, следует включать в предмет финансового права, ...управление финансами может регулироваться также нормами конституционного права»7.
1 Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2002. С. 51.
2 Химичева Н.И. Финансовое право. М., 1995.
3 Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель муниципальной общины // Росс. экономич. журнал. 1998. № 5. С. 28.; Карасева М.В., Бялкина Т.М. О предмете муниципального и финансового права // Журнал росс. права. 1998. № 1. С. 97.
4 Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал росс. права. 2002. № 4. С. 41.
5 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право. М., 2000. С. 8, 11.
6 Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 1994. С. 6.
7 Карасева М.В. Указ. соч. С. 11.
По мнению Н.И. Химичевой, к актуальным задачам исследования финансовых отношений относятся также конституционные гарантии развития местного самоуправления. Это требует нового подхода к изучению конституционных и финансово-правовых норм, формирующихся и действующих на муниципальном уровне8.
Таким образом, муниципальное право как комплексная отрасль права (подотрасль конституционного права) включает в свой предмет институт «экономической основы местного самоуправления», в рамках которого рассматриваются вопросы муниципальных финансовых отношений. При этом, на наш взгляд, муниципальные финансовые отношения методологически более верно исследовать в рамках финансово-правовой науки.
Совокупность местных финансовых ресурсов составляет так называемую «финансовую основу местного самоуправления», являющуюся важнейшей гарантией самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий9.
С материальной точки зрения, муниципальное имущество как главная составляющая финансово-экономической основы местного самоуправления включает в себя всю совокупность местных финансовых ресурсов, поэтому разграничение понятий «муниципальное имущество» и «финансовая основа местного самоуправления» в практическом смысле нецелесообразно, но теоретически (методологически) более удобно. Совокупность финансовых ресурсов, являющихся объектом финансового правоотношения, обеспечивают конституционно провозглашенную автономию (самостоятельность) местного самоуправления. Различные п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.