Л. В. Ачба,
<
сг
с
>
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита Санкт-Петербургской академии управления и экономики
Методология
функционального
государственного
регулирования
лесопромышленного
комплекса
тановление
рыночной экономики в нашей стране неразрывно связано с развитием предпринимательской деятельности во всех отраслях и сферах национальной экономики. Это в полной мере относится к лесопромышленному комплексу (ЛПК) Российской Федерации (РФ).
Леса России составляют 22% общей площади лесов планеты.
В настоящее время лес рассматривается как социально-культурная ценность, в отношении которой человечество вырабатывает новую стратегию устойчивого развития.
ЛПК России включает в себя лесную (лесозаготовительную), деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность. В нем занято 8% от численности работающих в промышленности, его доля в объеме промышленного производства — 4,5%, в экспорте — 4%.
В начале XXI в. ЛПК РФ вышел на устойчивые темпы развития, однако уровень его рентабельности значительно ниже, чем был до 1990-х гг. Так, в 2004 г он составил 7,8%, в то время как в 1990 г. — 17,4%. Намеченные стратегические планы развития отрасли вплоть до 2015 г не дают пока оснований говорить о преодолении в ней экономического и структурного кризиса. Об этом свидетельствуют многие нерешенные проблемы. Количество убыточных предприятий в ЛПК остается значительным, хотя и нарастает тенденция к их снижению. Инновационная и инвестиционная активность в ЛПК характеризуется низким уровнем, ввод нового оборудования и техники в два раза меньше выбывших основных производственных фондов. Эффективность экспорта продолжает падать из-за его сырьевой направленности, происходит снижение цен на отечественную продукцию на внешнем рынке. Не решены вопросы повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и реструктуризации лесопромышленного производства. Для ликвидации назревших проблем необходимо консолидировать взаимодействие государственных и негосударственных структур (организаций), имеющих непосредственное отношение к лесному хозяйству, лесозаготовкам, деревообработке, изготовлению мебели и целлюлозно-бумажному производству, направить их усилия на повышение эффективно-
УДК 674.093
сти предпринимательской деятельности.
Большинство названных проблем связаны с неразработанностью вопросов эффективности государственного управления предпринимательством в ЛПК. Необходимо отметить, что отечественная экономическая наука в этой области знания находится сегодня на новом этапе развития. От почти полного отрицания государственного регулирования экономики, навеянного борьбой с командно-административной системой хозяйствования в 90-х гг. XX в., в начале XXI в. был сделан поворот к усилению регулирующей роли государства в экономических процессах. Актуализировалась необходимость создания механизма сочетания государственного регулирования рыночной экономики с ее саморегулированием.
На современном этапе большое значение для повышения эффективности государственного регулирования предпринимательства в ЛПК имеет совершенствование законодательства, принятие нового Лесного кодекса, который должен решить вопросы собственности на леса, системы государственного управления ЛПК, использования и воспроизводства лесных ресурсов, охраны и защиты лесов.
Переход к рыночной экономике активизировал предпринимательство в ЛПК.
Предпринимательство во всех отраслях и сферах национальной экономики и формах его проявления выступает фактором развития рыночной экономики. Что касается России, то здесь необходимы государственные меры, особенно нормативно-правового характера, по его регулированию и поддержке.
Государственное управление предпринимательством это целена-
Федеральный округ Вывозка древесины, млн м3 Пиломатериалы, млн м3 Бумага и картон, тыс. т
Россия всего 112,1 21,3 6830
Центральный 9,8 2,1 429
Северо-Западный 36,4 5,8 3877
Южный 0,4 0,2 110
Приволжский 14,6 4,2 1845
Уральский 8,1 1,9 50
Сибирский 28,5 6,0 498
Дальневосточный 14,3 1,1 21
правленная деятельность государства, законодательных и исполнительных органов власти по упорядочению процесса общественного воспроизводства в интересах придания ему динамичного и устойчивого развития. Это планомерное воздействие государственных органов управления (субъекты управления) с помощью экономико-правового механизма (методы, способы, средства, нормативно-правовые акты) на экономические структуры (объекты управления) для достижения поставленных целей: ускоренного и эффективного социально-экономического развития страны. Совокупность субъектов, объектов, экономико-правового механизма их взаимодействия формирует систему государственного управления предпринимательством.
Предпринимательство в ЛПК занимает важное место в национальной экономике. Вклад его в ВВП России составляет 2,5%. Здесь насчитывается 18 тыс. предприятий, из них 3тыс. крупных и средних приватизированных структур.
В составе ЛПК наиболее успешно в течение последних лет функционирует целлюлозно-бумажная промышленность. Выпуск целлюлозы, бумаги и картона стимулируется как расширением внутреннего рынка, так и стабильным спросом на продукцию со стороны зарубежных потребителей. Наиболее интенсивный рост отмечался в производстве картона.
Заметное место в ЛПК РФ занимает лесопромышленный комплекс Северо-Западного федерального округа (СЗФО). Об этом можно судить по данным, приведенным в таблице.
И все же результаты развития ЛПК, в том числе в СЗФО, не дают пока оснований говорить о преодолении экономического и структурного кризиса, в котором отрасль оказалась в ходе проведения рыночных реформ. Причины состоят в низкой технико-технологической оснащенности производства, не-
развитости производственной инфраструктуры, невысоком качестве продукции, слабом пополнении собственных оборотных средств, ограниченности в использовании привлекаемых инвестиций, неэффективной государственной поддержке предпринимательства и др.
Полагаем, что одной из важнейших задач успешного развития ЛПК является совершенствование организационной структуры управления, усиление его государственной составляющей. В начале 2000-х гг. введена новая организационная схема управления лесным хозяйством: правительство РФ — Министерство природных ресурсов РФ — Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз: территориальные агентства — лесхозы — лесничества) — научно-исследовательские учреждения. Функции управления лесными ресурсами и лесной промышленностью разделены. Первая, главная, принадлежит Министерству природных ресурсов; вторая — департаменту промышленной и инновационной политики в лесопромышленном комплексе Министерства промышленности и энергетики РФ. Такое разделение в определенной мере оправдано, но полагаем, что было бы целесообразнее на базе агентства при Минпромэнергетики РФ создать самостоятельное министерство Лесной промышленности РФ.
В государственном управлении предпринимательством ЛПК накопилось немало проблем: начисляемая амортизация недостаточна даже для простого воспроизводства основных фондов; банковский сектор не всегда предоставляет долгосрочные кредиты; не получили должного развития лизинго-аренд-ные отношения; отсутствует баланс в таможенных пошлинах на экспорт круглого леса и продукции с высокой добавленной стоимостью; занижены налоговые льготы; остаются высокими цены и тарифы на энергоносители по сравнению с ценами на лесную и лесоперера-
батывающую продукцию; менеджмент предприятий ЛПК информационно закрыт от акционеров и потенциальных инвесторов и др. Очевидно, что преодолеть эти барьеры без участия государства невозможно. С этой целью необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей лесные отношения, и улучшить кредитно-денежную, налоговую, таможенную, ценовую, тарифную и инвестиционную политику государства в направлении стимулирования предпринимательской деятельности предприятий ЛПК.
Низкая конкурентоспособность продукции, невысокое качество менеджмента, нерешенность таможенных и налоговых вопросов, проблем железнодорожных перевозок, незаконные порой действия естественных монополий вызывают к жизни необходимость государственного управления предпринимательством в ЛПК. Совершенствование органического сочетания государственного регулирования рынка с рыночным механизмом хозяйствования послужит надежной основой эффективного развития предпринимательства в ЛПК на современном этапе и в долгосрочной перспективе.
Особое значение в успешном функционировании предпринимательства занимает стратегия развития ЛПК, которая разработана совместно с федеральными и региональными органами власти на длительную перспективу и устанавливает генеральные направления развития отрасли.
Главным документом стратегического развития лесопромышленного комплекса является концепция, в которой сформулированы стратегические цели и приоритетные направления развития, основанные на системном подходе к управлению отраслью и объективном анализе сложившегося экономического положения. Концепция охватывает долгосрочный период с временным лагом более 10 лет. Это
<
сг
с
>
^ стратегический замысел, перспек-^ тивная идея, прогноз долгосрочно-^ го развития ЛПК. ^ Алгоритм реализации стратеги-s ческого развития ЛПК должен быть ,_- построен на принципах целена-ш правленности, эффективности и 2 управляемости и включать такие последовательные действия, как ^ анализ и диагностика ситуации, це-^ ли и задачи, информационную модель ситуации и вариантов реше-^ ния, оценку, выбор и разработку ^ новых планов, определение ин-^ струментов управления и регули-< рования на основе сравнения из-i= менившейся ситуации с ее инфор-> мационной моделью.
В современной ситуации концепция развития ЛПК должна быть направлена на решение следующих задач:
• усиление интенсивности процессов вертикальной интеграции в ЛПК и обеспечение их соответствия приоритетам развития лесного сектора экономики;
• устранение несбалансированности внутренних цен на отечественную древесину;
• государственную поддержку наиболее перспек
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.