Методы управления инновационными процессами в региональной экономической системе
Methods of innovation processes management in regional economic system
<
УДК 332.14
О. А. Грунин
профессор Санкт-Петербургской академии управления и экономики, доктор экономических наук, заслуженный экономист РФ 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит А
O. A. Grunin
190103, Saint-Petersburg, Lermontovskiy pr., 44, lit. A
В статье рассматриваются основные инструменты управления инновационными процессами в регионе, в том числе выявлена специфика этого управления на Северо-Востоке России.
The article reviews basic instruments of innovation processes management in a region, including the identification of peculiarities of such management in the North East of Russia.
Ключевые слова: региональное управление, инновационный процесс, стимулирование инноваций, поддержка инновационной деятельности
Keywords: regional management, innovation process, innovations stimulation, innovation activity support
Успешность развития экономических систем различного масштаба во многом определяется их конкурентоспособностью и нацеленностью на максимальное удовлетворение социально-экономических потребностей общества. Решение этих задач предопределяет необходимость эффективного управления инновационным развитием и использования современного научного инструментария, а также административных, экономических, организационно-правовых и других методов.
В современных условиях перспективы экономического развития той или иной страны во многом зависят от инновационной политики во всех сферах экономики, так как в условиях усиливающейся конкуренции на мировой арене выигрывают именно те регионы и страны, которые обеспечивают благоприятные условия для инновационной деятельности [1]. Поэтому государственные органы и институты призваны формировать приоритеты, цели и принципы инновационной политики.
Переход отечественной экономики на инновационный путь развития должен стать первоочередной задачей региональных и муниципальных органов власти. Но, несмотря на наличие нормативно-правовой базы, основанной на ряде региональных законов, во многих субъектах федерации инновационная деятельность находится лишь на начальной стадии. В последнее время в Северо-Восточном регионе России наметились положительные сдвиги в коммерциализации новшеств. И, тем не менее, государственное регулирование все еще носит разрозненный несистемный характер. Имеющийся научно-технический потенциал используется малоэффективно, количество предприятий, применя-
О. В. Навоева
преподаватель Магаданского института экономики и управления Санкт-Петербургской академии управления и экономики 685000, г Магадан, ул. Пролетарская, д. 11
O. V. Navoeva
685000, Magadan, ul. Proletarskaya, 11
ющих инновации, невелико, а конкурентоспособность отечественной промышленности находится на низком уровне. Все эти факторы определяют необходимость разработки концепции региональной инновационной политики, направленной на существенное повышение удельного веса организаций, осуществляющих разработки и внедряющих инновации, увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства и доли высокотехнологичных товаров в экспорте региона.
Для этого потребуется совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности. По существу, в настоящее время одним из немногих федеральных элементов государственной инновационной политики является система государственной стандартизации. Государственное регулирование инновационной деятельности дополняется изданием отдельных постановлений правительства РФ. Полагаем, что именно региональное законодательство должно быть направлено на стимулирование инновационной деятельности.
На первом этапе следует создать нормативную правовую базу региональной инновационной деятельности и, прежде всего, разработать и принять соответствующие законы. На втором этапе активизации инновационной политики следует предусмотреть создание условий, стимулирующих инновационную деятельность на Северо-Востоке. Мы имеем в виду введение льготной арендной платы за использование производственных площадей малыми и средними инновационными предприятиями, уменьшение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в региональные бюджеты, если выручка от реализации инновационной деятельности составляет более установленного процента от выручки предприятия и др. Подобные законы позволят решить ряд задач, связанных с инвестированием финансовых средств и улучшением механизма кредитования инновационных проектов, формированием инновационно-инвестиционного рынка для инвесторов и кредиторов, реализацией средних и крупных наукоемких проектов.
В конце 2002 г в России была принята «Концепция развития венчурной индустрии», предусматривавшая формирование благоприятной экономической и правовой среды для создания национальной венчурной индустрии и притока рисковых инвестиций. Главной
<
>| задачей реализации «Концепции» является создание не-=г обходимой законодательной базы, способствующей раз-^ витию этого вида экономической деятельности, прежде с всего эффективной региональной бюджетной политики о в стимулировании инноваций. Согласно «Концепции», х необходимость корректировки законодательства опре-со деляется в зависимости от экономических условий для венчурного инвестирования со стороны разных субъек-§ тов бизнеса, которые могут вносить соответствующие ш предложения в органы законодательной власти. ш Особое внимание следует уделить инновационному ¡Е малому предпринимательству, которое должно быть ^ не только федеральным приоритетом, но и предметом ™ особого внимания региональных и муниципальных ^ органов власти субъектов РФ [2]. Основные усилия
0 государственной политики поддержки малого пред-
1 принимательства следует направить на совершен-§ ствование нормативной правовой базы и разработку < действенных финансово-кредитных механизмов его § поддержки. Региональная политика поддержки малого предпринимательства на Северо-Востоке России
х должна быть нацелена на создание благоприятных условий для его развития, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект, присущий инновационной экономике.
Основное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться субъектам государственного и негосударственного секторов на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и заказы на инновационную продукцию.
Основной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации инновационной политики. Закон должен определить стратегию, принципы и порядок формирования государственной инновационной политики; место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике; множественность источников финансирования, принципы управления инновационной деятельностью, основные формы воздействия органов государственной власти на государственном и региональном уровнях в сфере инноваций; отразить правовые основы регулирования международного научно-инновационного сотрудничества.
Механизм государственного регулирования инновационной деятельности призван обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур, создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Одной из главных целей Северо-Восточного региона является повышение конкурентоспособности и поддержание высокого уровня жизни людей за счет применения эффективных технологий, инновационных механизмов, постоянного роста квалификации кадров и обеспечения лидирующих позиций на внутреннем и мировом рынках товаров и услуг. Для определения наиболее
существенных направлений регулирующих воздействий необходимо рассмотреть парадигмы функционирования государственных региональных структур, осуществляющих управление бюджетной политикой, направленной на стимулирование инноваций.
Располагая ресурсами, регион может регулировать использование инвестиций, содействовать улучшению внутреннего инвестиционного климата, обеспечивать формирование механизмов многоканального финансирования инновационной деятельности. Ориентиром для инвесторов должна служить долгосрочная стратегия инновационного развития, обеспечивающая получение конкурентоспособных преимуществ, особенно на Северо-Востоке, где климатические факторы, капитало-, энерго- и материалоемкость продукции, удаленность производственных объектов играют особо значимую роль. В этом регионе России необходимо, по мнению авторов, разработать стратегию сохранения и развития инновационного потенциала по следующим направлениям:
• совершенствование механизмов привлечения банковского кредита для расширения инновационной деятельности и создания условий для развития рынка капитала;
• разработка и использование системы обязательных отчислений части прибыли от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа и минерального сырья для создания фонда инноваций в топливно-энергетическом комплексе;
• образование на базе фондов, поддерживающих инновационную деятельность, ассоциации фондов для помощи прорывным проектам;
• формирование системы целевого использования средств амортизационного фонда на финансирование инновационных процессов и инновационной деятельности;
• разработка предложений об изменении налогового законодательства, обеспечивающих повышение инновационной активности;
• совершенствование системы использования лизинга как эффективного рыночного механизма для субъектов иннова
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.