Каширкина А. А., Морозов А. Н.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА: ПОТЕНЦИАЛ ИНТЕГРАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И РИСКИ
Авторы научной статьи впервые в отечественной доктрине международного права рассматривают вопросы, связанные с потенциалом и рисками правового характера, которые могут возникнуть перед Евразийским экономическим союзом после вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе. На основе комплексного анализа положений указанного Договора, с учетом генезиса предыдущих интеграционных объединений, включая Таможенный союз и Евразийское экономическое сообщество, выделяются следующие риски: национальные изъятия, затрудняющие использование потенциала Договора о ЕАЭС; недостаточная сбалансированность взаимодействия внутригосударственных и наднациональных структур ЕАЭС; боязнь потери суверенитета отдельными государствами -членами ЕАЭС и другие. Особое внимание уделяется анализу такого риска, как возможное снижение привлекательности ЕАЭС для граждан государств - членов ЕАЭС из-за создания деструктивного противостояния евразийского и европейского векторов развития. В этом отношении авторы статьи указывают на статистические данные, свидетельствующие о высокой поддержке гражданами государств постсоветского пространства евразийских интеграционных процессов. Кроме того, в научной статье рассматривается потенциал Евразийского экономического союза на основе методов правового моделирования и прогнозирования. выделяются следующие направления развития потенциала Евразийского экономического союза: дальнейшее укрепление Единого экономического пространства применительно к расширению и активизации единого рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы; разработка и принятие технических регламентов ЕАЭС на основе опыта технического регулирования таможенного союза и ЕврАзЭС; создание общей миграционной политики ЕАЭС; создание общего топливно-энергетического рынка государств - членов ЕАЭС; определение базовых международно-правовых подходов к образованию общего валютного рынка ЕАЭС, а в дальнейшем - валютного союза ЕАЭС; формирование общих подходов к международной антикоррупционной политике, включая разработку и принятие Евразийской антикоррупционной стратегии.
Ключевые слова: евразийская интеграция, международное право, Евразийский экономический союз, Таможенный союз, риск, потенциал, межгосударственное интеграционное объединение, международный договор.
Kashirkina A. A., Morozov A. N.
INTERNATIONAL LEGAL MODEL OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION: POTENTIAL AND RISKS OF INTEGRATIVE INTERACTION
Каширкина А. А.
Морозов А. Н.
The authors of scientific articles for the first time in the domestic doctrine of international law consider issues related to the potential and risks of a legal nature that may arise before the Eurasian Economic Union after the entry into force of the Treaty on the Eurasian Economic Union. Based on a comprehensive analysis of the provisions of the Treaty, taking into account the genesis of the previous integration associations, including the Customs Union and the Eurasian Economic Community, the risks are the following: the national exemptions that make it difficult to use the capacity of the EAEC Treaty; lack of balance and interaction of domestic supranational structures of EAEC; fear of loss of sovereignty by individual EAEC Member States and other. Particular attention is paid to the analysis of such risk as possible decrease of the attractiveness of the EAEC for the citizens of the EAEC Member States due to the creation of destructive confrontation between the Eurasian and European vectors of development. In this respect, the authors point to statistics showing high support of Eurasian integration processes by citizens of the post-Soviet space. In addition, the article discusses potential of the Eurasian Economic Union on the basis of the legal methods of modeling and forecasting. The following areas of the Eurasian Economic Union capacity development are determined: the further strengthening of the single economic space in relation to the expansion and activation of a single market for goods, services, capital and labor; development and adoption of the EAEC technical regulations based on the experience of technical regulation of the Customs Union and the Eurasian Economic Community; establishment of the EAEC common migration policy; creation of a common fuel and energy market of the Member States EAEC; definition of basic international legal approaches to the formation of the EAEC common currency market, and in the future of the EAEC Monetary Union; establishment of common approaches to international anti-corruption policy, including the development and adoption of the Eurasian anti-corruption strategy.
Keywords: Eurasian integration, international law, the Eurasian Economic Union, the Customs Union, the risk potential interstate integration association, an international treaty.
В нынешних условиях, ориентируясь на прогресс науки и ее качественный рост, а также с учетом растущего усложнения международных и общественных связей необходимо расширять диапазон междисциплинарных научных исследований, не позволяя науке замыкаться в кругу доктринально определенного «ареала». Это в полной мере относится и к науке международного права. В философской и политологической зару-
бежной доктрине отмечается: «Чтобы международное право не превратилось в стерильную науку, представляется очевидным, что юристы-международники должны больше прислушиваться к критике реалистов, обращающих внимание на динамические факторы, лежащие вне правовых рамок. Проблемы национализма, империализма, стратегии в отношении к сырьевым ресурсам, баланса сил, безопасности - все они
Евразийский юридический журнал
№ 6 (85) 2015
играют первостепенную роль в формировании будущего наций - остаются по большей части за пределами правового регулирования. И хотя теоретически право обеспечивает рамки, в которых происходят все значимые международные события, на практике же их можно и дозволительно изучать безотносительно к правовым соображениям. Международное право может оставаться маленькой опрятной наукой в себе, но если оно не может служить цели определения политического курса государств в самых серьезных вопросах, юристам-международникам нельзя не встревожиться о будущем своей науки»1. Точно и справедливо выделяет траекторию развития современного международного права профессор К. А. Бекяшев, подчеркивая роль трансграничных вызовов и угроз: «Ситуацию осложняет то, что на современном этапе развития международные отношения продолжают усложняться, их развитие становится все более сложно предсказать. На первый план выдвигаются, наряду с военной мощью, такие важные факторы влияния, как экономические, правовые, научно-технические, экологические, демографические и информационные»2. В то же время развитие евразийской интеграции является важным фактором, способствующим обеспечению региональной безопасности, в том числе перед трансграничными вызовами и угрозами, «поскольку потребность в экономической интеграции назрела давно с момента крушения Советского Союза»3.
Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС) - новое, а потому не изученное явление евразийской интеграции и международных отношений для государств постсоветского пространства, отражающее формационный рост предшествующих моделей интеграционного развития: Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства и Таможенного союза. Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный 29 мая 2014 г. и вступивший в силу с 1 января 2015 г. (далее - Договор о ЕАЭС), содержит достаточно объемный перечень сфер, в которых государства - члены ЕАЭС обязуются развивать международное экономическое сотрудничество. Так, согласно Договору о ЕАЭС, государства-члены осуществляют сотрудничество, в частности, по следующим направлениям: регулирование обращения лекарственных средств и медицинских изделий, таможенное регулирование, внешнеторговая политика, техническое регулирование, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, защита прав потребителей, макроэкономическая политика, валютная политика, торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций, регулирование финансовых рынков, налоги и налогообложение, общие принципы и правила конкуренции, естественные монополии, энергетика, транспорт, государственные (муниципальные) закупки, интеллектуальная собственность, промышленность, агропромышленный комплекс, трудовая миграция. По сравнению с более ограниченной компетенцией Таможенного союза, ЕАЭС демонстрирует несомненное расширение совместных сфер сотрудничества и, что очевидно, увеличение компетенции органов и институтов ЕАЭС. В соответствии со ст. 5 «Компетенция» Договора о ЕАЭС Союз наделяется компетенцией в пределах и объемах, установленных Договором о Евразийском экономическом союзе и международными договорами в рамках Союза. Государства-члены осуществляют скоординированную или согласованную политику в пределах и объемах, установленных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза. В иных сферах экономики государства-члены стремятся к осуществлению скоординированной или согласованной политики в соответствии с основными принципами и целями Союза. Для этого решением Высшего
1 S. Payson Wild. What is the Trouble with International Law? // The American Political Science Review. 1938. - Vol. 32. - No 3. - P. 479.
2 Бекяшев К.А. Международное право и государства // Евразийский юридический журнал. - № 6 (61). - 2013. - С. 13.
3 Бекяшев К.А. Указ. соч. - С. 17.
Евразийского экономического совета могут создаваться вспомогательные органы (советы руководителей государственных органов Сторон, рабочие группы, специальные комиссии) по соответствующим направлениям и (или) даваться поручения Евразийской экономической комиссии по координации взаимодействия Сторон в соответствующих сферах.
К тому же впервые с 90-х годов прошлого века, когда начали образовываться первые таможенные союзы после распада СССР, в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.