ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 8, с. 47-55
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО МИРОТВОРЧЕСТВА
© 2008 г. Н. Н. Димитров1
Социальные конфликты различного характера сопровождают человечество на протяжении всей его истории. Только после окончания Второй мировой войны произошло свыше 100 крупных международных конфликтов, в которых, по некоторым подсчетам, погибло более 20 млн. человек. В эти конфликты было вовлечено в той или иной форме более 100 государств, в том числе 2
великие державы.
Поэтому не случайно сегодня наибольшую опасность для международного сообщества представляет нарастающий "вал" локальных конфликтов, причем чаще всего внутри государств, а не между ними.
Решение этих проблем многие политики и ученые тесно увязывают с миротворческой деятельностью.
Современное миротворчество как акции международных и региональных организаций, связанных с проблемами суверенитета и территориальной целостности субъектов международного права, опирается на нормативно-правовую базу. Это обусловило необходимость анализа правовых документов международных и региональных организаций, регламентирующих их миротворческую деятельность. В первую очередь это относится к еще только формируемой правовой базе миротворчества в государствах - участниках Содружества Независимых Государств3.
Вплоть до XX в. войны признавались международным правом правомерным и допустимым средством урегулирования споров и конфликтов.
Позитивные сдвиги 90-х годов прошлого столетия рождают ожидания "мирной эпохи" урегулирования кризисных ситуаций в отношениях между государствами.
В мире складывается ситуация, позволяющая развивать тенденции урегулирования споров и конфликтов несиловыми способами посредством соблюдения определенных международно-право-
1 Заведующий кафедрой теории и истории государства и права Российской таможенной академии, кандидат исторических наук.
2 См.: Орлов А., Спирин Д. Грядущие рубежи ООН // Международная жизнь. 1997. < 6. С. 54.
3 Информационный бюллетень Совета министров обороны
государств - участников СНГ. М., 1996. < 1-4; 1998. < 5.
вых норм и правил межгосударственных и внутригосударственных отношений.
В этих условиях главным и даже единственным рациональным инструментом разрешения споров и конфликтов становится система современного миротворчества.
Данная система опирается на широкий комплекс средств, вбирающих в себя как исторически сложившиеся способы, так и современные, являющиеся порождением нынешних геополитических разломов в мире.
Органическими составляющими системы способов современного миротворчества являются: международно-правовые средства; договорно-правовая система и комплексные способы миротворчества, инициируемые международными и региональными организациями.
Данная система способов характеризуется следующими чертами: комплексностью, т.е. целесообразностью комбинирования различных средств и способов миротворчества в ходе одной акции; законностью - способы и средства современного миротворчества законодательно закреплены во многих международно-правовых актах планетарного и регионального характера, а также в мандате на конкретную операцию; исторической преемственностью - они складывались на протяжении всей истории человеческого общества, отшлифовывались и принимались к практическому применению при урегулировании споров, конфликтов; достаточной совместимостью, т.е. возможностью параллельного применения различных способов; определенной логической последовательностью, предполагающей применение способов как в зависимости от их иерархии, так и от стадии спора, конфликта.
В основе системы способов миротворчества глобальных и региональных организаций лежит принцип мирного разрешения споров и конфликтов как общепризнанный императивный принцип международного права.
Государства - члены ООН приняли на себя обязательство "проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира".
Механизм реализации этого принципа заключается в системе международно-правовых способов такого урегулирования. Согласно ст. 33 Устава ООН, государства, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны, прежде всего, стремиться разрешить спор путем "переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору".
В данной статье Устава названы почти все известные на сегодняшний день средства мирного разрешения споров, конфликтов. Не упомянуты лишь добрые услуги.
Причем некоторые средства, получившие свое договорно-правовое оформление еще в конце XIX - начале XX вв., в ст. 33 названы иначе. К примеру, под обследованием Устав ООН имеет в виду следственные комиссии, т.е. следственную процедуру (так эти действия именовались раньше), под примирением - согласительные комиссии.
Наиболее доступное, гибкое и эффективное средство урегулирования споров и конфликтов, играющее ведущую роль среди других мирных средств, - переговоры.
Это обусловлено тем, что конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами.
На переговоры как правовое средство мирного урегулирования прежде всего указывают Гаагская конвенция 1907 г., Устав ООН (п. 1 ст. 33) и практически все другие международные договоры и соглашения, затрагивающие вопрос о мирном разрешении разногласий, споров и конфликтов.
В соответствии с основными принципами и нормами международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересованных сторон.
Переговоры независимо от предмета должны протекать без каких-либо предварительных условий, принуждений, диктата и угроз.
Поскольку именно дипломатия есть не что иное, как "ведение дел между государствами с по-
„4 а
мощью мирных средств и в этом смысле - процесс, посредством которого осуществляется политика"5, то современный международный пра-
4 Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1961. С. 11.
5 Childs JR. American Foreing Service. N.Y., 1948. P. 64.
вопорядок придает осуществляемым средствам дипломатии - переговорам значение совместного межгосударственного процесса, призванного предупредить обращение к угрозе силой или применению силы со стороны участников этого процесса.
Как считает шведский исследователь Т. Гебрехан, природа переговоров позволяет оценивать их в качестве "средства мирного взаимодействия суверенных государств, метода избежания серьезных конфликтов, возникающих в следствие столкновения их политических и экономических интересов, средства достижения взаимоприемлемого выхода из них, удовлетворяющего соответствующие стороны"6.
В зависимости от характера урегулируемого конфликта переговоры как средство урегулирования могут выполнять процедуры согласования,
компромисса и арбитражного решения .
Согласование посредством переговоров становится необходимой процедурой в случае конфликта ценностей, когда без изменения образа представления сторон друг о друге, их конфликтных установок в отношении факта несовместимости своих целей невозможно надеяться на решение конфликта, на преодоление неизбежного в этом случае, даже при осуществлении мер контроля над конфликтом, тупика, в котором оказываются стороны, социокультурно ориентированные на разные "правила игры".
С переговоров, как правило, начинается и переговорами завершается процесс миротворчества. Будучи самым универсальным средством урегулирования, они непременно ведутся сторонами в ходе всей миротворческой акции.
Довольно тесно к переговорам примыкают так называемые консультации сторон. Как средство мирного урегулирования споров и конфликтов они стали применяться после Второй мировой войны, получив международно-правовое закрепление во многих многосторонних и двусторонних соглашениях.
Консультирующиеся стороны заранее устанавливают периодичность встреч либо проводят их в рамках консультативных комиссий. Такие особенности консультаций способствуют поиску компромиссных решений спорящими сторонами, непрерывности контактов между ними, а также реализации достигнутых договоренностей в целях предупреждения возникновения новых споров и конфликтов.
Процедура консультаций позволяет использовать их двойную функцию: в качестве самостоятельного средства разрешения споров, конфликтов и для их предотвращения, а также, в зависи-
6 Gebrehana T. Duty to Negotiate. An Element of International Law. Uppsala, 1978. P. 44.
7 См.: Mitchell C.R. The Structure of International Cjnflict. Lon-
don, 1981. P. 207.
мости от обстоятельств, как средства достижения спорящими сторонами договоренности о применении других средств урегулирования.
Значительное место в системе рассматриваемых средств занимает обследование, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценках причин, фактических обстоятельств, вызвавших спор или приведших к конфликту.
Данная процедура реализуется посредством следственной комиссии, создаваемой сторонами на паритетных началах, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации.
Комиссия создается сторонами и учреждается соглашением. В нем определяются факты, подлежащие расследованию, порядок работы, полномочия членов, место пребывания. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе.
В отличие от обследования, примирение (согласительная процедура) включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработку конкретных рекомендаций сторонам. Эту деятельность также осуществляет согласительная комиссия. Порядок ее создания и функционирования изложен в Акте о мирном решении международных споров 1928 г., пересмотренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г. Однако выводы согласительной комиссии носят факультативный характер, иными словами - не являются обязательными для сторон.
Нередко
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.