МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2010, № 2, с. 28-37
РОССИЯ: ЭКОНОМИКА, ПОЛИТИКА
МЕЖДУНАРОДНОЕ НАУЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ*
© 2010 г. И. Дежина
Участие России в международном научно-техническом сотрудничестве стало расширяться и приобретать новое качество после распада СССР. Это отразилось в росте доли публикаций, выполненных совместно с зарубежными коллегами. Если в 1980 г. она составляла 5% от общего числа статей, то к 2000 г. - уже 31%1. В последние несколько лет этот показатель в базе данных Web of Science еще несколько вырос, но оценки его величины разные. Согласно данным Высшей школы экономики, в 2006 г. доля совместных публикаций составляла 37%, а в 2007 г. - 35.2%2, а по данным Центрального экономико-математического института РАН, она достигла 40%3.
Российские ученые сотрудничают с научными коллективами из многих стран, среди которых лидируют 12 с преобладанием стран Евросоюза. Наибольшее значение сотрудничеству с Россией придается в странах СНГ. Лидируют по доле публикаций в соавторстве с российскими учеными в общем числе публикаций, индексируемых в Web of Science, Туркмения, Таджикистан, Казахстан, Киргизия, Белоруссия, Армения, Грузия. В США этот показатель составляет 0.77%, во Франции -2.23, Германии - 3.04%4.
Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), который активно развивает международное сотрудничество, оценивает его результаты по числу совместных публикаций.
ДЕЖИНА Ирина Геннадиевна, доктор экономических наук, зав. сектором ИМЭМО РАН (dezhina@imemo.ru). * Работа выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (грант № 09-06-00362-а "Международное сотрудничество в сфере науки и высоких технологий в условиях интернационализации национальных инновационных систем").
1 См.: Маркусова В.А., Иванов В.В., Варшавский А.Е. Биб-лиометрические показатели российской науки и РАН (1997-2007) // Вестник Российской академии наук. 2009. Т. 79. № 6. С. 489.
2 См.: Индикаторы науки: 2008. Стат. сборник. М., 2008. С. 322; Индикаторы науки: 2009. Стат. сборник. М., 2009. С. 336.
3 См.: Маркусова В.А., Иванов В.В., Варшавский А.Е. Цит. соч. С. 489.
4 Данные за 2007 год. См.: Индикаторы науки: 2009. С. 337.
Данные Фонда свидетельствуют о том, что наиболее активно развиваются связи российских ученых с научными коллективами Германии, США и Франции. На эти страны приходится 65% всех статей, написанных российскими учеными в международном соавторстве, и 19%, 15 и 11% соответственно всех публикаций по проектам РФФИ, поддержанным в рамках международных программ5.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Анализ концептуальных и стратегических документов в области научной, инновационной, а также внешней политики России показывает, что единой и преемственной политики в области международного научно-технического сотрудничества с четким набором целей, задач и приоритетов в России нет. Некоторое представление о ней дают "Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества" (2000 г.)6, "Концепция внешней политики Российской Федерации" (2008 г.)7, а также "Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года" (2006 г.)8.
Концепция 2000 г. содержит описание планов и приоритетов развития международного научно-технического сотрудничества на 20002005 гг., так что ее можно рассматривать как исторический документ. Характерно, что аналогичного по целям и задачам документа для более поздних временных периодов принято не было. Концепцией 2000 г. предусматривалось развитие по двум основным направлениям - научно-техническому и инновационно-технологическому.
5 См.: Конов В., Лялюшко Н., Блинов А. Российский фонд фундаментальных исследований: 14 лет служения российской науке / Общество, основанное на знаниях: новые вызовы науке и ученым. Материалы международной конференции. М., 2006. С. 159.
6 Одобрена Правительством РФ 20.01.2000.
7 От 12.07.2008. Приказ № 1440.
8 Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике, протокол от 15.02.2006. № 1.
В области научно-технического сотрудничества предполагалось проведение периодической (не реже одного раза в четыре года) оценки его реализации на межведомственном и межрегиональном уровнях, формирование единой базы данных открытого доступа, включающей информацию по международным проектам в области науки и инноваций, ресурсам отечественных и зарубежных венчурных фондов, условиям участия в международных проектах, включая необходимую документацию, критерии конкурсного отбора и т.д.
Особое внимание уделялось формированию договорно-правовой базы, в том числе в области прав на интеллектуальную собственность, включающей разработку набора типовых соглашений, а также совершенствованию налогового законодательства в целях стимулирования процессов международной коммерциализации и экспорта технологий, оперативного информирования российских и зарубежных партнеров о предоставляемых льготах. В Концепции затрагивались и бюджетные вопросы, и задачи повышения квалификации государственных служащих и научно-технического персонала, и ряд других.
Сегодня очевидно, что основные задачи, отраженные в Концепции 2000 г., так и не решены. Согласованной политики и межведомственной координации нет, система мониторинга и оценки не создана, подходы к распределению прав на интеллектуальную собственность остаются одной из серьезных проблем развития международных связей, налоговое законодательство меняется, однако его вектор не направлен на развитие международных связей. Более того, изменения в регулировании налогообложения международных организаций и фондов скорее свидетельствуют о росте препятствий международной кооперации, что более подробно будет рассмотрено далее.
В Концепции внешней политики 2008 г. международному научно-техническому сотрудничеству уделяется минимальное внимание. Там констатируется необходимость развития партнерских проектов в определенных областях, в том числе рассматриваются направления и принципы построения отношений с США (постоянный диалог, выработка культуры управления разногласиями на основе прагматизма и соблюдения баланса интересов и т.п.).
Наконец, в Стратегии до 2015 г. есть небольшой раздел, озаглавленный "Позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике". В нем региональные приоритеты международной кооперации выстроены следующим образом: наибольшее внимание уделяется
развитию взаимосвязей с ЕС, далее акцент сделан на сотрудничестве со странами СНГ и замыкают список страны "большой семерки". Наиболее четко сформулированы задачи развития связей с ЕС: это разработка плана действий в области формирования общего пространства науки и образования Россия-ЕС, создание гармонизированной нормативно-правовой базы, отработка более выгодных для России форм и механизмов взаимодействия с ЕС в рамках 7-й Рамочной программы.
Положения о международной кооперации присутствуют и в некоторых других документах (например, о деятельности РАН, государственных научных фондов, в федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике" и ряде других), но это только упоминания самого факта существования международного сотрудничества и провозглашение необходимости его поддержки и развития. Другими словами, концептуальные основы международного научно-технического сотрудничества пока слабо проработаны.
В последних политических документах, касающихся международного научно-технического сотрудничества, упор сделан на взаимовыгодность и равноправность. Для российской стороны важно использование экспертизы и потенциала науки зарубежных стран, возможность продвижения разработок на мировые рынки, участие в разработке и реализации совместных проектов и программ. И акценты все больше смещаются в сторону развития инновационной составляющей в международных проектах. Соответственно для зарубежных партнеров интерес должны представлять российский научный потенциал в сфере фундаментальной науки, технологии, научные установки и другие объекты научной инфраструктуры.
Как на практике проявляется взаимная выгода и равноправность, и какие фактические приоритеты сотрудничества продвигаются правительством и наиболее активно реализуются? Следует сразу отметить, что информационная база для анализа чрезвычайно скудна, поскольку даже в Министерстве образования и науки и связанных с ним агентствах отсутствует комплексная информация о масштабах и видах сотрудничества с различными странами. Фактически нет работ, анализирующих эффективность инструментов сотрудничества, не ясна позиция правительства по вопросам сотрудничества с разными странами, нет четко сформулированных приоритетов и целей международной кооперации, результаты представлены в основном только данными об объемах потрачен-
ных средств и числе поддержанных проектов и коллективов.
Все это свидетельствует о децентрализации международного сотрудничества в научно-технологической сфере. Положительным аспектом здесь является большая, чем раньше, автономия институтов и вузов в развитии связей, что обеспечивает гибкость и результативность кооперации. Негативная сторона децентрализации состоит в том, что определенные направления и виды сотрудничества должны осуществляться под контролем государства, поскольку могут касаться чувствительных вопросов конкурентоспособности, выхода на новые рынки, вопросов прав на интеллектуальную собственность - и это затрагивает не только проекты, направленные на разработку технологий оборонного или двойного назначения.
ПРИОРИТЕТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА С ЕВРОСОЮЗОМ
Взаимоотношения с ЕС в области науки и технологий строятся на основе соглашения сторон, которое должно возобновляться каждые 5 лет. Очередное должно было быть заключено в 20082009 гг., однако пока оно не подписано в связи с отсутствием полной ясности по вопросам вступления России в качестве ассоциированного члена в 7-ю Рамочную программу ЕС.
В Соглашениях определялись основные дисциплинарные направления сотрудничества, организационные принципы и условия проведения согласований по вопросам науч
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.