НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
Международные отношения в Западном полушарии в контексте VII саммита Америк
28 мая 2015 г. Центр политических исследований Института Латинской Америки РАН (ЦПИ ИЛА РАН) провел «круглый стол», посвященный новым тенденциям внешней политики в латиноамериканском регионе, проявившимся во время и после VII саммита Америк. Участники обсуждения проанализировали основные изменения в указанной сфере и наметили возможные перспективы ее эволюции, выявили особенности активности различных государств, их национальные интересы и отношение правительств стран региона к глобальным проблемам современности. Данная публикация включает содержание докладов и выступлений, а также дополнения, сделанные ими позже.
Ключевые слова: геополитика, национальные интересы, противоречия, социальные проблемы, наркотрафик, миграция.
Заседание открыл заместитель директора ИЛА, д-р полит. наук, проф. Борис Федорович Мартынов, который отметил важность обсуждаемой проблемы, поскольку в последнее время новые феномены во внешней политике появились не только в Восточном, но и в Западном полушарии. Происходит своего рода взлет геополитики, которая играет все более важную роль в глобализирующемся мире. Складывается впечатление, что Соединенные Штаты, вовлеченные в целый ряд глобальных конфликтов и не добившиеся особых успехов в их разрешении, стараются наверстать упущенное и активизировать отношения с ближайшими соседями. Особого внимания заслуживает новый этап американо-кубинских и американо-венесуэльских отношений. Нельзя не отметить и успешную политику ряда интеграционных группировок и ключевых стран региона. Новая геополитическая ситуация может сложиться в случае реализации проекта ТрансТихоокеанского партнерства (ТТП), к которому готовы присоединиться и некоторые латиноамериканские государства. Все эти вопросы требуют вдумчивого и беспристрастного анализа. В заключение Б.Ф.Мартынов пожелал участникам мероприятия плодотворной научной дискуссии.
С основным докладом на тему «Политические режимы Латинской Америки и основные тренды внешней политики» выступил руководитель ЦПИ ИЛА РАН, д-р полит. наук, проф. факультета глобальных процессов МГУ им. М.В.Ломоносова Збигнев Владиславович Ивановский. После создания в 2010 г. Сообщества латиноамериканских и карибских государств (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, CELAC) регион можно охарактеризовать как своего рода единство в многообразии,
что все чаще проявляется как во внутренней, так и во внешней политике. Тем не менее по горизонтальной оси, отражающей политический спектр, можно выделить по меньшей мере три группы стран, придерживающиеся леворадикальной, левоцентристской и правоцентристской моделей развития с множеством промежуточных вариантов. По вертикальной оси (уровень демократизации) представлены авторитарный режим, конкурентный авторитаризм и различные варианты демократии — от ограниченной до либеральной.
Взятая на вооружение модель развития и сформировавшиеся типы политических режимов сказываются и на интеграционных процессах: левые радикалы, провозгласившие традиционный или обновленный «социализм XXI века», входят в Боливарианский альянс для народов нашей Америки (Alianza Bolivariana para los РшЬ^ de Nuestra América, ALBA). Участники этого блока придерживаются модели закрытого регионализма, основанного на протекционистских барьерах, приоритетном внимании к решению социальных проблем, взаимопомощи с учетом политических, а не экономических факторов. Центристские и правоцентристские правительства, сохраняющие в общих чертах обновленную неолиберальную модель, вошли в Тихоокеанский альянс (Alianza del Pacífico, AP), взяв курс на интеграцию в глобальную экономику и подписание договоров о свободной торговле с максимальным количеством государств. Южноамериканский общий рынок (Mercado Común del Sur, Mercosur) первоначально включал страны с левоцентристскими правительствами, однако после вступления внего болива-рианской Венесуэлы, «левого дрейфа» Аргентины и возвращения правых в Парагвае стал крайне разнородным с более противоречивыми интересами стран-участниц. Все эти факторы проявились во время состоявшегося в Панаме в апреле 2015 г. саммита Америк на внешнеполитической ориентации его участников.
Несмотря на различия в подходах, удалось согласовать позиции по основным пунктам повестки дня, среди которых фигурировали социальная дезинтеграция, бедность и поляризация населения, охрана окружающей среды, развитие образования и здравоохранения, укрепление демократии, социальная партисипация и мобильность граждан, миграции и права человека, борьба с организованной преступностью и т.д. Тем не менее вопреки ожиданиям заключительный документ так и не был принят: камнем преткновения стала разная оценка ситуации в Венесуэле.
Ключевым событием встречи в верхах стала потенциальная нормализация отношений между США и Кубой. Хотя об этом намерении объявлено еще 16 декабря 2014 г., и к началу мероприятия эффект сенсационности уже прошел, подготовка саммита Америк послужила катализатором ослабления напряженности. Первым жестом доброй воли был обмен заключенными, воспринимавшимися как символ противостояния. Куба освободила американского гражданина Алана Гросса, отбывавшего длительное тюремное заключение за распространение на острове современных средств связи и обвиняемого «в подрыве независимости и территориальной целостности государства», и завербованного США сотрудника кубинских спецслужб Роландо Сараффа Трухильо. В свою очередь американская администрация выпустила на свободу оставшихся в заключении трех из пяти кубинских разведчиков, осужденных, по версии США, за организацию террористической деятельности и шпионаж и рассматриваемых правительст-
3* 67
вом Кубы и его сторонниками в качестве борцов с терроризмом и национальных героев. Уже достигнута договоренность об установлении прямой телефонной связи, на Кубе начитают принимать дебетовые и кредитные карты американских банков, возобновлено паромное сообщение, открываются возможности для сотрудничества в области здравоохранения, миграции, борьбы с терроризмом и наркотрафиком. Наиболее значимым политическим фактором стало исключение Кубы из списка стран — спонсоров терроризма. В перспективе предполагается упростить поездки на Кубу по семейным делам, для официальных лиц и представителей неправительственных организаций, журналистов, работников науки и образования, религиозных деятелей, бизнесменов и ряда других категорий граждан; увеличить с 500 до 2000 долл. максимальную сумму ежеквартальных денежных переводов гражданами США, американцы смогут вывозить с территории Кубы товары стоимостью до 400 долл. Соединенные Штаты намерены оказывать поддержку зарождающемуся на Кубе частному сектору, поставляя строительные материалы, сельскохозяйственное оборудование для фермерских хозяйств и другие товары. Предусматриваются расширение доступа кубинцев к информации и создание коммерческих интернет-сетей; отменяются санкции против контролируемых Соединенными Штатами или принадлежащих им предприятий в третьих странах.
Хотя за прошедшие месяцы состоялись четыре раунда переговоров и визиты высокопоставленных делегаций и представителей прессы, к началу саммита дипломатические отношения между Кубой и США так и не были восстановлены, поскольку последние добиваются свободы передвижения для своих дипломатов, в то время как Куба опасается расширения их контактов с населением и «преподавания уроков американской демократии».
Ожидаемая нормализация кубинско-американских отношений вызвала диаметрально противоположные оценки. Часть политологов и журналистов сравнила ее по значимости с падением Берлинской стены и завершением холодной войны, заявив, что после 50 с лишним лет тупикового развития Куба окончательно перейдет к рыночной экономике и политической демократии. Другие же опасаются, что Куба отныне останется без исторического врага, а США «задушат ее в своих объятиях». Скептики, напротив, считают, что ничего существенного не произошло, и все ограничится формальным переименованием существующих представительств в полноценные посольства. Все эти оценки и опасения представляются нам крайними и не соответствующими действительности. Очевидно, что речь идет о необратимом процессе, однако полноценная нормализация отношений будет происходить постепенно и потребует компромисса с обеих сторон. Основными камнями преткновения по-прежнему остаются прекращение торгового эмбарго, связанного с урегулированием проблемы национализированной после революции собственности США, и будущее американской военной базы в Гуантанамо. Против нормализации отношений выступают значительная часть американского истеблишмента, в том числе Республиканская партия, имеющая большинство в обеих палатах Конгресса, и влиятельная кубинская диаспора, а на самой Кубе (по разным причинам) — диссиденты и марксисты-фундаменталисты. Определенные разногласия отмечаются и среди кубинского руководства (по образному выражению известного блогера Йоани Санчес, Фидель и Рауль Кастро разыгрывают
роли плохого и хорошего полицейского). В любом случае очевидно, что в краткосрочной перспективе правительство Кубы вряд ли пойдет на либерализацию политической системы и полностью откажется от идеалов революции. Сходной точки зрения придерживается и население. По данным соцопроса, проведенного на Кубе агентством Bendixen&Amandi по заказу Univisión с 17 по 27 марта 2015 г., 97% респондентов считают, что восстановление дипломатических отношений с США будет позитивным для Кубы, 96% отвергают навязанное США эмбарго, только 34% увязывают потенциальную нормализацию с изменением политической системы и 64% — экономической модели, при этом 80% опрошенных положительно относятся к Бараку Обаме, только 47% — к Раулю и 44% — к Фиделю Кастро.
Даже частичная отмена эмбарго открывает возможности для улучшения социально-экономической ситуации на Кубе и роста товарооборота. Новый курс Б.Обамы поддерживает Торговая палата США, поскольку в условиях огромного дефицита расширяются возможности поставок на остров продуктов питания и товаров первой не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.