МЕЖДУНАРОДНЫЕ РАМОЧНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ: ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Перемены, происходящие в системе профсоюзной деятельности, ее активизация в связи с мировым экономическим кризисом, переход многих национальных профсоюзных центров к поискам более эффективных средств защиты интересов трудящихся потребовали внимательного изучения опыта международного профсоюзного движения. Международный опыт всегда полезен, так как включает модели, применимые в различных экономических системах, при разнообразных схемах регулирования общественных отношений.
Реалии сегодняшнего дня, определяющие деятельность профсоюзов во всем мире, связаны прежде всего с процессами глобализации. Управленческие тенденции изменяются в зависимости от общих тенденций развития рынка, меняются и текущие задачи профсоюзов при сохранении общего принципа - защиты интересов трудящихся.
В настоящее время необходимо противодействие антипрофсоюзной практике, создание глобального профсоюзного фронта с целью противодействия нарушениям международных норм и национальных законодательств в сфере труда, а также создание системы взаимоподдержки, что дает возможность разрабатывать и реализовы-вать конкретные технологии деятельности профсоюзов с учетом национальной, территориальной или отраслевой специфики.
Особая проблема - уменьшение численности членов профсоюзов. Численность профсоюзов в континентальной Европе (Австрии, Германии, Нидерландах и Франции), а также в Ирландии, Британии, Японии и США неуклонно снижается, начиная с 80-х годов. Однако в скандинавских странах и Бельгии ситуация совершенно иная. Здесь наблюдается, если не постоянный рост профсоюзов, то, по крайней мере, стабилизация численности за последние годы. Хотя простой анализ численности не позволяет делать выводы о том, насколько сильны профсоюзные позиции в странах. Профсоюзы слишком замкнуты в национальных границах и поэтому главной задачей международного профсоюзного движения становится выработка единой международной стратегии.
По экспертным оценкам за последние 40 лет в мире стали действовать более 40 тысяч транснациональных корпораций, только на территории
СНГ осуществляют свою деятельность около 400 крупных ТНК из различных стран мира.
ТНК контролируют 2/3 всего товарооборота в мире и владеют 80% патентов и лицензий на новейшие технологии. Экономические связи превращаются в решающий фактор прогресса производственного сектора. В этих условиях обостряется конкуренция между ведущими ТНК и стоящими за ними государствами, возрастает зависимость стран от развития мировой экономики. Реструктуризация производства переместила очаг обрабатывающей промышленности на юг и восток.
Глобализация - процесс, имеющий социальные последствия, увеличивающий разрыв между богатыми и бедными странами, гражданами отдельных стран, который приводит к обострению неравномерности экономического развития. Разрыв увеличивается не только между группой индустриальных стран и массой развивающихся государств, но и между концентрацией богатств в руках немногих и расширяющейся социальной бедностью.
Профсоюзы первыми стали высказывать на международном уровне тревогу по поводу бесконтрольных действий ТНК. Они понимают, что инвестиции в страны с низкими социальными гарантиями пойдут ради получения сверхприбылей, и что процесс этот неизбежен. Вместе с тем он имеет определенные как положительные, так и отрицательные стороны.
На протяжении последних десятилетий мировые профцентры неоднократно ставили вопросы в различных формах перед ООН, МОТ и другими международными организациями о разработке документов и правил регулирования действий ТНК в социальной политике. Делались попытки проведения встреч представителей профорганизаций крупнейших ТНК из разных стран для поиска совместных подходов к выработке требований трудящихся к конкретным ТНК. В результате переговоров ряда правительств и работодателей в 1973 г. был принят документ «Кодекс поведения ТНК». Этот документ действует и в настоящее время.
Однако для профсоюзов значительно больший вес приобрела «Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных
корпораций и социальной политики», принятая в 1977 г. Административным советом МОТ. Декларация базируется на принципе, согласно которому ТНК не могут ухудшать на дочерних предприятиях условия труда, его оплату, другие социальные условия, а также профсоюзные права и методы разрешения трудовых коллективных споров по сравнению с национальными предприятиями. Политика ТНК должна вписываться в общие цели развития и социальные установления стран, где они действуют. Практически этой цели добились Европейская конфедерация профсоюзов и ее отраслевые организации, приняв Директиву ЕС «Об учреждении комитета Европейского предприятия».
Как правило, ТНК не признают вышестоящие профсоюзные органы, препятствуют ведению переговоров и заключению коллективных договоров.
В мире есть ТНК, враждебно настроенные к профсоюзам, но, как показывает жизнь, и они не могут устоять перед сильными профсоюзами (в Швеции, Финляндии, Дании). При этом ТНК всегда будут искать возможность получения сверхприбыли за счет работников.
Вывод можно сделать только один: там, где действует сильная, многочисленная профорганизация, обладающая единством и солидарностью, там наблюдается и соответствующее к ней отношение со стороны работодателя.
Чтобы выстроить систему работы профсоюзов с ТНК и национальными компаниями необходим анализ многолетнего опыта борьбы мирового и европейского профдвижения, организаций значительно продвинувшихся в цивилизованном развитии социального партнерства. На рынке труда с ТНК работу возглавляли и координировали крупнейшие международные объединения профсоюзов. Их инструменты, в том числе и международные рамочные соглашения (МРС) доказали свою жизнеспособность и пользуются заслуженным авторитетом в отношениях между трудом и капиталом.
Первые МРС были подписаны еще в 1990-х годах. Рамочные соглашения уже не были «кодексами поведения», в них содержались обоюдные обязательства сторон, что служило для работодателей важным стимулом развития сотрудничества с профсоюзами. Они не только упорядочивали взаимоотношения работодателей и работников в рамках транснациональных корпораций. Они являлись мощным стимулом для объединения усилий профсоюзных организаций предприятий,
компаний в отстаивании социально-экономических интересов и трудовых прав работающих. МРС стали частью долговременной профсоюзной стратегии, так как представляют собой незаменимый потенциал для формирования глобальных инициатив по созданию транснациональных сетей представительства производственных и профсоюзных интересов.
Стратегические цели при заключении МРС формулируются, в первую очередь, установлением минимальных социальных стандартов для работников транснациональных корпораций и персонала предприятий, связанных с ними договорными отношениями, и налаживанием постоянного диалога профсоюзов с руководством компаний на всех уровнях.
Более того, МРС используются в качестве основы для функционирования профсоюзных структур на предприятиях ТНК, а там, где их нет - для создания этих организаций трудящихся. В рамках достигнутых договоренностей создаются профсоюзные сети по всей цепочке предприятий ТНК, и между ними развивается международное сотрудничество.
Анализ соглашений показывает, что подавляющая их часть заключена с компаниями, головные офисы которых находятся на территории ЕС и Европейского экономического пространства, причем около трех четвертей приходится на Германию, на Францию - 10 соглашений, на Нидерланды - 7 соглашений, Швецию - 6 соглашений. Ряд соглашений заключен с компаниями Южной Африки, и по одному - с компаниями Австралии, Новой Зеландии, Канады и США.
Некоторые рамочные соглашения сильно отличаются друг от друга как по содержанию (предмету регулирования), так и по процедурам их реализации. Эти различия имеют место в случаях, когда соглашения заключаются одной и той же Глобальной федерацией профсоюзов (ГФП) в рамках одного и того же сектора экономики.
Рамочные соглашения обычно содержат три ключевых компонента: основные трудовые нормы, зафиксированные в конвенциях МОТ, требования к подрядчикам и поставщикам по поводу их соблюдения, участие профсоюзов в выполнении соглашения. К дополнительным условиям следует отнести положительное отношение компании к деятельности профсоюзов, связанной с органайзингом; заработная плата и бонусы, получаемые трудящимися за полную рабочую неделю, должны быть не менее размеров, установленных законодательством и соответствовать принятым
в отрасли минимальным стандартам; продолжительность рабочего времени должна быть такой, чтобы не причинялся вред здоровью работников и его продуктивной деятельности; рабочие места должны отвечать требованиям производственной безопасности и гигиены при содействии внедрению лучших практик в сфере охраны труда.
В подавляющем большинстве соглашений непременно содержатся ссылки на важнейшие трудовые стандарты МОТ соответствующих конвенций, а также на международные регулирующие механизмы (ООН), документы ОЭСР, затрагивающие деятельность ТНК. При этом необходимо отметить, что имеются в виду лишь минимальные социальные стандарты, которые, порой, весьма далеки от принятых в странах с развитой экономикой и эффективно работающими институтами гражданского общества, включая профсоюзы.
Контроль за выполнением соглашения и информирование о любых нарушениях возлагается на группу наблюдателей, состоящую из представителей профсоюзов и менеджмента компании. Обычно в соглашениях фиксируются обязательства фирмы не препятствовать деятельности профсоюзов на предприятиях, не нанимать штрейкбрехеров во время забастовок и пр. Наличие МРС не препятствует проведению акций профсоюзов и на предприятиях ТНК, а также «интернет-пикетирование».
Отмечаются тенденции к расширению спектра вопросов, регулируемых соглашениями, причем нередко их содержание выходит за рамки трудовых стандартов МОТ. Чаще включаются конкретные положения о порядке реализации зафиксированных договоренностей, о механизмах информирования и мониторинга выполнения сог
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.