ттжтттшттттвт
Высторобец Е.А., Турбаба А.С.
МИФЫ ЭДИТ БРАУН ВАЙС КАК ИСТОЧНИКИ ПОНИМАНИЯ ИНТЕРЭКОПРАВА: 9-13 (ОКОНЧАНИЕ)
Окончание дискуссии об идеальных источниках интерэкоправа посвящено мифам Эдит Браун Вайс с девятого по тринадцатый (Понимание соблюдения интерэкоправовых соглашений: чертова дюжина мифов, Ричмонд, 1999)1. В заключительной части обобщаются основные выводы. См. начало и продолжение: Евразийский юридический журнал. 2013. №№ 4, 5.
Ключевые слова: Эдит Браун Вайс, интерэкоправо, международное экологическое право, международное право окружающей среды, НПО, формальные процедуры, меры принуждения, свободные рынки, стратегии соблюдения, 13 мифов
Wystorobets E.A., Turbaba A.S.
MYTHS BY EDITH BROWN WEISS AS THE SOURCES OF INTERECOLAW UNDERSTANDING: 9-13 (CONCLUSION)
Conclusion of the discussion about ideal sources of interecolaw is devoted to the myths from the ninth to the thirteenth by Professor Edith Brown Weiss (Understanding compliance with international environmental agreements: the baker's dozen myths, Richmond, 1999). Overall conclusions are summarized in the final section of the article. See beginning and continuation of the article: Eurasian Law Journal. 2013. №№ 4, 5.
Key words: Edith Brown Weiss, interecolaw, international environmental law, international law of the environment, NGOs, formal procedures, coercive measures, free markets, compliance strategies, 13 myths
Высторобец Е.А.
Миф девятый: влияние неправительственных организаций всегда приводит к лучшему соблюдению государством интерэкоправовых договоров. Если в 1948 г. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) предоставил консультативный статус 41-ой неправительственной организации, а в 1968 г. - 377-ми, то в настоящее время число НПО, имеющих консультативный статус, превышает 3400.2 Неправительственные организации (НПО) играют важную роль в содействии им-плементации и соблюдении международных экологических соглашений.3 Гринпис, например, с более чем 4,1 миллионов членов (1995) способствовал соблюдению государствами-членами Лондонской конвенции 1972 года, регулирующей морской дампинг.4 Программа ТРАФФИК и Всемирный фонд дикой природы помогли в продвижении соблюдения СИТЕС и Международного соглашения по тропической древесине, в частности, посредством разоблачения незаконной практики. МСОП контролирует соблюдение природоохранного статуса объектов Всемирного наследия.5 Профессор Вайс несогласна с мифом, и отмечает, что общественности трудно оценить достоверность информации НПО, делая вывод о том, что некоторые НПО играют важную роль в содействии реализации и соблюдении конкретных соглашений, а другие НПО вполне могут
Турбаба А.С.
Weiss E. B. Understanding Compliance with International Environmental Agreements: The Baker's Dozen Myths // University of Richmond Law Review. 1999 (January). - № 32. - P. 1555-1585. Урсин Д.А. Международные неправительственные организации и прогрессивное развитие международного права : Автореф. ... к.ю.н. 12.00.10. Науч. рук. А. X. Абашидзе. - М.: РУДН, 2000. - 16 с. ; Introduction to ECOSOC Consultative Status. URL: http://esango. un.org/paperless/Web?page=static&content=intro (08.09.2013). О воздействии НПО на интерэкоправо см.: Chayes Abram & Chayes Antonia «Toni» Hendler. The New Sovereignty: Compliance with International Regulating Agreements, supra note 16, at 250-70 // Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995; Charnovitz Stev. Two Centuries of Participation: NGOs and International Governance // 18 MICH. J. INT'L. L. 183 (1997); Raustiala Kai. The «Participatory Revolution» in International Environmental Law // 21 HARV. ENVTL. L. REV. 537 (1997); Tarlock Dan. The Role of Non-Governmental Organizations in the Development of International Environmental Law // 68 CHI.-KENT L. REV. 61 (1992). - Цит. по Э.Б. Вайс. Spiro Peter J. New Global Communities: Nongovernmental Organizations in International Decision-Making Institutions // 18 WASH. Q. 45 (1995). - Цит. по Э.Б. Вайс. Цит. по Э.Б. Вайс.
подорвать соблюдение. Профессор называет перспективную задачу: «Международному сообществу еще предстоит разработать порядок привлечения НПО к ответственности за свои действия». Оценивая влияние международных экологических НПО на соблюдение государствами ин-терэкоправовых договоров в целом, следует признать его
более благотворным, чем деструктивным. Международные экологические НПО, как и другие участники международных отношений, должны придерживаться принципов международного права. ЭкоНПО участвуют в обсуждении проектов международно-правовых актов, увеличивают возможности контроля за соблюдением договоров. Сегодня международные экоНПО - незаменимые субъекты природоохранной деятельности, участие которых служит объективности принимаемых решений.
Миф десятый: формальные процедуры разрешения споров имеют важное значение для соблюдения интерэкоправо-вых договоров. Многие интерэкоправовые соглашения предусматривают формальные процедуры разрешения споров.6 Предполагается, что при возникновении споров относительно толкования договора или при нарушении его положений, сто-
См., например, ст. 18-20 Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 года (Мадрид, 4 октября 1991 г.) и дополнение к протоколу Арбитраж, ратифицирован Россией // СЗ РФ. - 1998 (17.08). - № 33. - Ст. 3956; ст. 20 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года (Базель, 22 марта 1989 г.) и Приложение VI Арбитраж // БМД. - 1996. - № 7. - С. 3-33; ст. 11 Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года (Вена, 22 марта 1985 г.) // Действующее международное право. Т. 3. - М.: Московский независимый институт международного права, 1997. - С. 692-700; ст. 27 Конвенции ООН о биологическом разнообразии 1992 года (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // БМД. - 1996. - № 9. - С. 3-28; ст. 186188 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (Монтего-Бэй, Ямайка, 10 декабря 1982 г.), с изм. от 23.07.1994 // БМД. - 1998. - № 1. - С. 3-168.
1
2
6
3
4
5
роны должны иметь возможность прибегнуть к формальным процедурам, таким как посредничество, примирение, арбитраж, международное судебное разбирательство. А это, в свою очередь, способствует эффективному принуждению к исполнению соглашения. По мнению Э.Б. Вайс реальность такова, что стороны никогда не ссылаются на формальные процедуры урегулирования споров, содержащиеся в большинстве инте-рэкоправовых соглашений. Достаточно категоричный тезис, согласиться с которым затруднительно, тем более, что автор сама приводит многочисленные исключения. Развенчание данного мифа осуществляется ею скорее в буквальном смысле: процедуры разрешения споров прямо используются редко, но их существование стимулирует стороны разрешать вопросы иными способами, поскольку существование судов подразумевает попытки досудебного урегулирования. Точнее миф опровергается тезисом о том, что "в жизни нечасто экологический спор возникает из толкования одного МЭС [международного экологического соглашения], поэтому клаузула не всегда помогает".1 Таким образом, при наличии в договорах собственных процедур разрешения споров достигается соблюдение не в меньшей степени, чем при их отсутствии, а прямо или косвенно процедуры влияют на результат в рамках конкретного договора, и, по нашему мнению, имеет второстепенное значение - миф в целом оказывается реальностью. Другой важный аспект, на который обращает внимание автор - разделение процессов урегулирования споров на досудебные, характерные для одних соглашений и судебные, характерные для других. С одной стороны профессор Вайс приводит в качестве примеров органов по соблюдению, и, разумеется, соответствующих процедур: Комитет по выполнению в рамках процедуры, касающейся несоблюдения Монреальского протокола по веществам, разрушающих озоновый слой 1987 года; статью 11 Протокола 1996 года к Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года (LC Protocol); Комитет по выполнению Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года. С другой стороны, названным институтам и процедурам профессор противопоставляет практику ВТО, ЕСПЧ, дела, касающиеся СИТЕС и контрабанды хлорфтору-глеродов. Делается вывод о том, что формальные процедуры разрешения споров используются чаще, если интерэкопра-вовые соглашения связаны с торговлей. Доцент А.М. Солнцев оценивает количество международных судов и квазисудебных учреждений, рассматривавших международные споры в области охраны окружающей среды и природопользования в несколько десятков.2 Очевидно, что за прошедшие годы накоплен определенный опыт использования формальных процедур разрешения международных споров. Представляется, что международные экологические дела (судебные споры) очень поверхностно было бы делить на "торговые", для которых характерно формальное разрешение и "неторговые", тяготеющие к примирению, добрым услугам и другим механизмам. Торговые споры - частный случай международных экологических дел, которые, подобно другим делам направлены на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов, признание права, устранение угрозы нарушения законных прав и интересов, установление правового режима, получение компенсации, и любые иные предметы, за исключением споров по вопросам, отнесенным международным правом к исключительной внутренней компетенции государств. Миф подтверждается правилом: "Чем больше эффективных про-
1 Солнцев А.М. Роль международных судебных учреждений в разрешении международных экологических споров. Дисс. ... к.ю.н. 12.00.10. Науч. рук. А. X. Абашидзе. - М.: РУДН, 2000. - C. 108.
2 Солнцев А.М. Роль международных судебных учреждений в разрешении международных экологических споров. Дисс. . к.ю.н. 12.00.10. Науч. рук. А. X. Абашидзе. - М.: РУДН, 2000. - 225 с.
цедур разрешения споров, тем полнее соблюдение интерэко-правовых договоров".
Миф одиннадцатый: в случаях несоблюдения интерэко-правовых соглашений для обеспечения их соблюдения необходимы меры принуждения. Традиционно, международное пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.