ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 6, с. 15-22
АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА ДНЯ
МИГРАНТЫ В РОССИИ: КРИМИНАЛЬНАЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ
© 2008 г. А. Н. Поздняков1
Мир, в котором мы живем, полиэтничен: из более чем 180 государств, существующих в настоящее время, лишь 20 считаются этнически гомогенными (этнические меньшинства составляют в них менее 5% населения). Россия, как и ряд других стран не является однородной по своему этническому составу.
Существующие в настоящее время на территории России и наиболее активно пополняющиеся
2
мигрантами этнические диаспоры условно можно разделить на три группы, состоящие из:
выходцев из стран бывшего СССР: Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Киргизстана;
граждан Российской Федерации, выходцев из Северо-Кавказского региона (народности Дагестана, ингуши, чеченцы);
выходцев из государств Юго-Восточной Азии: Вьетнама, Китая, Кореи.
Значительная их часть (в основном состоящих из представителей Северо-Кавказского региона и стран бывшего СССР) формировалась в несколько этапов, каждый из которых имеет свои особенности. Первый этап относится к "доперестроечному времени". Мигрировавшие в тот период относят себя к категории коренных россиян, они адаптированы в правовом и социально-экономическом плане, нередко занимают достаточно влиятельные позиции в деловых и культурных сферах. Эти мигранты в абсолютном своем большинстве подпадают под категорию трудовых мигрантов.
Во время второго этапа (начиная с 90-х годов прошлого столетия) мигрировали люди, отличающиеся крайней пестротой социально-экономических, правовых характеристик, политических ориентаций, мотивов миграции. Этих мигрантов, многие из которых априори не собирались в стране пребывания заниматься общественно-полезным трудом, тем более что 23% из их числа не владеют русским языком, можно отнести к криминальным мигрантам, а весь процесс по их перемещению - к криминальной миграции, т.е. незаконному перемещению в рамках национальных
1 Доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД России.
2 Диаспора - религиозные и этнические группы, общины, живущие вне своей исконной территории (см.: Большой словарь иностранных слов. М., 2003).
границ государства группы лиц из числа иностранцев или лиц без гражданства, круг интересов которых и источник дохода находятся в сферах, регулируемых уголовным законодательством страны пребывания.
Именно представители второго этапа наиболее интенсивно поставляют кадры в этническую организованную преступность, так как большая их часть "начала свое становление в новом социуме с криминальной деятельности, в основном в
сфере незаконного оборота наркотиков . Во-первых, это объясняется тем, что падение материального уровня, сказываясь на самовосприятии человека, вызывает комплекс бедности, приводящий к эффекту стирания личности, когда человек (чаще всего мужчина) вынужден начинать с нуля, т.е. соглашаться на любых условиях на любую, в том числе противоправную деятельность, лишь бы только прокормить семью. Во-вторых, как Северный Кавказ, так и Закавказье в два последних десятилетия - зоны неурегулированных, периодически обостряющихся военных конфликтов, которые способствовали формированию целого поколения людей, привыкших к ведению боевых действий и не имеющих навыков созидательного труда. Следствием указанных выше обстоятельств является переезд с исторической родины на территорию России едва ли не четвертой части армян и грузин, около 3 млн. из 7.5 млн. азербайджанцев.
Преимущественно по причинам невостребованности на этнической родине происходит отток из своих государств народов Центральной Азии (киргизов, таджиков, туркменов), которые до недавнего времени были менее склонными к каким-либо перемещениям вне своей национальной территории. Нельзя исключать и факты воздействия на решение о миграции периодических этнических чисток4, а также близость "неспокойных" стран, на государственном уровне проповедующих и насаждающих ортодоксальный ислам (этот аспект пока замалчивается средствами массовой информации. - А.П.). Этим же отчасти объясня-
3 Этнический аспект наркопреступности / Под ред. В.В. Шу-шакова. М., 2001.
4 См.: Сундиев И.Ю. Молодежная преступность в России XXI века: особенности, тенденции и их учет в предупредительной деятельности // В сб.: Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005.
ется положительный миграционный баланс между Россией и государствами Средней Азии: количество мигрантов из Казахстана, Киргизии, Туркмении в 4-5 раз превышает количество выехавших из России в эти страны, прибывших из Узбекистана - в 7 раз, из Таджикистана - в
11 раз5.
Для большинства новых независимых государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, средства, полученные от выехавшего на заработки населения, стали одними из важных компонентов формирования валового национального продукта (ВНП). Например, по некоторым оценкам, работающие в России граждане Армении (примерно 1 млн. из 3.5 млн.) ежемесячно отсылают на родину около 10 млн. долл. Без таких внешних поступлений население республики не выжило бы. Суммарный оборот денег, заработанных азербайджанцами в России за последние 10 лет, около 25 млрд. долл. (Примерно половина приходится на Москву.) Это больше, чем годовой бюджет Азербайджана. Прибыль не только вывозится мигрантами из России, но и частично инвестируется ими в московскую недвижимость. 1.24 млрд. долл. - более 20% грузинского ВНП составляют переводы из России6, примерно такая же статистика и по другим странам ближнего зарубежья. Поэтому эмиграция стала как бы стратегией физического существования значительного процента населения стран бывшего СССР. Мигранты, как считают демографы и экономисты, не обуза, а благо для России.
Однако следует отметить, что наряду с положительными факторами, присущими экономиче-
7
ской миграции, существуют и отрицательные . Прежде всего это массовые нарушения мигрантами налогового законодательства, что не удивительно, имея в виду тот факт, что наиболее активны на территории России представители тех народов (из числа перечисленных выше), которые давно и привычно участвуют в теневой экономике и крайне нуждаются во вложении своих капиталов в прибыльные сферы как легального, так и нелегального бизнеса.
Кроме того, массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, так как прибывшие в значительной степени вытесняют из мелкого и среднего бизнеса местных жителей и отечественных предпринимателей. Создав в
5 См.: Россия в цифрах. М., 2004.
6 См.: Аргументы и факты. 2006. < 40.
7 Отдельные отрицательные аспекты данного явления рас-
смотрены в кн.: Федосеев Ю.Г. Ксенофобия или самообо-
рона. М., 2006.
России неконтролируемый рынок товаров и услуг, мигранты обострили во многих регионах страны и без того высокую социальную напряженность. В сфере потребительского рынка, например, где наиболее высокая "оборачиваемость" наличных, к категории "иностранцев", "лиц без гражданства", мигрантов из других регионов России относятся 70% работающих.
Мигранты создают базу для формирования общеуголовных, террористических и религиозных экстремистских организаций, являющихся угрозой безопасности прежде всего для страны пребывания, дестабилизируют криминогенную обстановку во многих регионах России. Именно активизация различных националистических и преступных сообществ, организованных по этническому признаку, продолжает оставаться существенной угрозой политической стабильности России. Их деятельность становится все более дерзкой и вызывает значительный общественный резонанс. Само существование этнических групп преступников - показатель социальной неустроенности граждан на своей родине, безработицы, полулегального положения в местах временного проживания и т.п.
Ситуация усугубляется тем, что ряд общественно-политических объединений активно разжигает националистические настроения, спекулирует на имеющихся недоработках при реализации миграционной политики.
В основании современных диаспорообразую-щих процессов (Россия не исключение) лежат такие явления, как:
старение населения в одних странах, в основном экономически высокоразвитых, наряду с высоким уровнем рождаемости в других;
нехватка рабочей силы для выполнения низкоквалифицированной работы в экономически развитых странах;
миграция рабочей силы из экономически слаборазвитых стран в экономически высокоразвитые страны;
распад колониальной системы и переход бывших империй к политике неоколониализма;
относительно либеральное законодательство экономически высокоразвитых стран в отношении переселенцев, в том числе и нелегальных;
высокие социальные гарантии в странах с развитой экономикой.
И хотя в России, в отличие от европейских государств, вновь прибывшим мигрантам социальные пособия не предоставляются, она остается достаточно экономически привлекательной, поскольку уровень жизни в странах исхода из-за кризисных явлений в экономике, социально-политической нестабильности ниже российского.
Вплоть до середины XX в. многие ученые полагали, что этничность будет постепенно терять свое значение в жизни людей вследствие тенденций модернизации, развития гражданского общества и личностного индивидуализма. "Недооценка этнического фактора была характерной чертой отечественного обществоведения, неизменно отстаивающего абсолютный приоритет классовых отношений, игнорируя при этом важность этнических компонентов. Однако историческая практика показала: этничность, а также связанные с ней формы национализма не только сохранили, но и усилили свою роль в социальных и по-
о
литических процессах . Нет надобности говорить о том, насколько остро сегодня стоят этнические и национальные проблемы, осложненные в ряде регионов земного шара, в том числе и в современной России присутствием значительного числа мигрантов. На заседании Совета Безопасности России в октябре 2001 г. было констатировано, что проблемы незако
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.