А. В. Аносов
начальник департамента по взаимодействию с федеральными органами власти аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, кандидат экономических наук 103012, Москва, Никольский пер., д. 6
A. V. Anosov
103012, Moscow, per. Nikolskiy, 6
В статье представлены результаты анализа рынка труда Дальневосточного региона России с позиций использования на нем иностранной рабочей силы. Выявлены проблемы и положительные эффекты, связанные с привлечением в регион иностранной рабочей силы из Китая, и сформулированы предложения по повышению эффективности государственного регулирования трудовой миграции.
The article present results of Far East region of Russia labor market analysis from use of foreign labor force point of view. I t identifies problems and positive impact, connected with the attraction of foreign Chinese labor force to the region, and formulates suggestion on labor migration government regulation efficiency increase.
Ключевые слова: миграция, региональное развитие, рынок труда, занятость, отраслевая структура, государственное регулирование
Keywords: migration, regional development, labor market, employment, field structure, government regulation
Дальневосточный федеральный округ (ДФО) занимает третье место среди других федеральных округов России (после Центрального и Уральского) по
использованию иностранной рабочей силы. Рабочие из Китая, КНДР и Вьетнама особенно востребованы в Приморском и Хабаровском краях и Амурской области. Как и в других регионах России, на Дальнем Востоке иностранцы занимают, как правило, те ниши на рынке труда, которые не заняты местной рабочей силой (табл. 1).
Иностранная рабочая сила на Дальнем Востоке, как и в России в целом, используется, прежде всего, в строительстве и в торговле. Отличие заключается в том, что в ДФО большая часть трудовых мигрантов используется в сельском хозяйстве (19%) и в отраслях по добыче полезных ископаемых (7%), в то время как в России в целом на эти отрасли приходится лишь 2% иностранных рабочих. Субъекты федерации региона значительно различаются по использованию иностранной рабочей силы. Больше всего иностранцев занято в сельском хозяйстве в Еврейской автономной области (56%), Амурской области (47%), Хабаровском крае (30%) и Приморском крае (14%); в отраслях по добыче полезных ископаемых — в Магаданской области (48%), Чукотском автономном округе (27%), Республике Саха (Якутия) (20%) и Камчатском крае (16%). По уровню использования иностранных рабочих в строительстве субъекты Дальнего Востока можно ранжировать таким образом: Сахалинская область — 75%, Камчатский край — 69%, Чукотский автономный округ — 62%, Республика Саха (Якутия) — 48%, Приморский край — 40%, Еврейская автономная область — 29,5%, Хабаровский край — 26%, Амурская область — 20%, Магаданская область — 16%. В торговле и ремонте различного рода техники индивидуального пользования, в том числе автомобилей, уровень использования трудовых мигрантов достигает в Приморском крае 29%, Магаданской области — 27%, Республике Саха
Миграция и использование китайской рабочей силы на Дальнем Востоке: проблемы и направления их разрешения
Migration and use of Chinese workforce in the Far East: problems and directions of their solution
< CL
с
>
УДК 331.556.4
< >
Таблица 1
Структура занятости иностранной рабочей силы на Дальнем Востоке в 2006 г., % от общей численности
Сельское хозяйство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Строительство Торговля и ремонт Транспорт и связь
РФ 7,1 2,0 7 41,0 27,0 5,0
Дальний Восток (всего) 19,0 7,0 3 41,0 20,0 1,0
Республика Саха (Якутия) 0,0 20,0 1 48,0 26,0 2,5
Камчатский край 0,0 16,0 — 69,0 8,0 0,0
Приморский край 14,0 — 3 40,0 29,0 0,0
Хабаровский край 30,0 4,0 11 26,0 22,0 4,0
Амурская область 47,0 1,5 — 20,0 18,0 1,0
Магаданская область 0,0 48,0 0 16,0 27,0 —
Сахалинская область 3,5 12,0 1 75,0 3,0 1,0
Еврейская авт. область 56,0 4,5 5 29,5 2,5 —
Чукотский авт. округ 0,0 27,0 2 62,0 1,0 1,0
Источник: [1, с. 295-297].
(Якутия) — 26%, Хабаровском крае — 22% и Амурской
1 области —18%.
^ По оценке Дальневосточного научно-исследова-
< тельского института рынка Минэкономразвития Рос-с= сии (Владивосток), более 86% официально зареги-^ стрированной в ДФО иностранной рабочей силы сох ставляют граждане Китая (43%), КНДР (15%) и стран ^ СНГ (28%). Данные о том, как используются работ-5 ники из этих стран в ДФО, приведены в табл. 2.
Основную долю иностранных рабочих составляют
2 выходцы из Китая, сконцентрировавшиеся на юге ® Дальнего Востока (в Еврейской автономной области
2 их доля составляет почти 94% трудовых мигрантов, ^ Приморском крае — 71%, Амурской области — 57% и ^ Хабаровском крае — 45,5%). В целом на Дальнем Вос-^ токе только 38% из официально работающих китайцев ш были заняты в сфере материального производства
3 (в промышленности — 16%, в строительстве — 12% -о и в сельском хозяйстве — 10%). Большинство китай-
< ских мигрантов заняты в сфере обслуживания, прежде н всего в торговле. Многие из них прибыли по квотам,
< введенным по представлению дальневосточных регионов согласно Постановлению правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 790. С 2006 г. Дальний Восток имеет наибольшую в России (свыше 16%) квоту на привлечение иностранной рабочей силы.
Следует отметить, что до последнего времени при формировании предложений субъектами РФ и утверждении квот на иностранную рабочую силу на федеральном уровне «внутренние резервы» трудовых ресурсов не учитывались. Имеются в виду возможности трудоустройства собственных безработных и межрегиональной внутрироссийской трудовой миграции. Только в 2009 г. в Федеральной службе по труду и занятости был создан единый банк данных о трудовых вакансиях в масштабе всей страны. Премьер-министр РФ В. В. Путин высказался за сокращение вдвое квот на привлечение иностранной рабочей силы в Россию на 2009 г., объясняя это влиянием экономического кризиса.
Распространение временной трудовой миграции в ДФО (как и в других регионах России) сопровождается ростом нелегальной занятости. При этом масштабы официального привлечения и использования иностранной рабочей силы на Дальнем Востоке увеличивались, но в гораздо меньшей степени, чем нелегальная занятость. Если исходить из экспертной оценки нелегальной трудовой миграции (лишь 30% иностранных трудовых мигрантов работают по лицензии), то можно предположить, что на Дальнем Востоке нелегальная трудовая миграция составляет по меньшей мере 300-350 тыс. человек. Основная масса
нелегальных мигрантов, в первую очередь трудовых, прибывает в ДФО из Китая.
Проблеме привлечения и использования китайской рабочей силы на Дальнем Востоке уделяется достаточно много внимания. После распада СССР китайцы сразу же устремились в Россию, организовав бойкую торговлю ширпотребом по всей территории, в первую очередь на Дальнем Востоке. Мы можем выделить три этапа китайской миграции.
Первый этап (1989-1994 гг.) — это период стремительного роста китайской миграции в связи с ликвидацией «железного занавеса» и открытием границ. После подписания в 1992 г. российско-китайского межгосударственного соглашения о принципах найма китайской рабочей силы для работы в РФ миграционные потоки заметно активизировались. В числе мигрантов выделялись «челноки», доминировавшие в торговле продовольствием и ширпотребом. Многие приезжие занимались нелегальным сбором женьшеня в уссурийской тайге. Резко возросло число совместных российско-китайских и чисто китайских предприятий. В 1992-1993 гг. на Дальнем Востоке было зарегистрировано около 800 таких предприятий [2, с. 153].
В 1992-1993 гг., по оценке директора Института экономических исследований Дальневосточного отделения РАН П. А. Минакира, количество китайских мигрантов на Дальнем Востоке не превышало 5080 тыс. человек, включая примерно 10-15 тыс. трудовых мигрантов по контрактам и 10-12 тыс. человек, приехавших в регион на учебу более чем на один год. Конечно, количество нелегальных мигрантов намного превышало число легально приехавших граждан КНР. В 1993 г. численность китайских иммигрантов на Дальнем Востоке, по совместной оценке директора Центра демографии Института социально-политических исследований РАН Л. Л. Рыбаковского и работника администрации Хабаровского края В. Миндогулова, составляла примерно 100 тыс. человек. Еще более скромными являются оценки китайской стороны: не более 300 тыс. человек во всех странах СНГ, что составляет 1% всей китайской диаспоры [3, с. 82-92].
В 1993 г. в России были введены заградительные таможенные пошлины на перевозимые товары, ужесточен пограничный и введен миграционный контроль на пограничных переходах. В результате количество китайских иммигрантов резко сократилось. До 1994 г. официальные данные об использовании китайских рабочих в России отсутствуют. Имеются лишь отдельные публикации, в которых приводятся экспертные оценки о масштабах использования рабочей силы из Китая: от 10 тыс. человек в 1990 г. до 17-18 тыс. человек в
Таблица 2
Численность рабочей силы из КНР, КНДР и стран СНГ в субъектах федерации Дальнего Востока, % к общему числу иностранной рабочей силы в субъекте
Из КНР Из КНДР Из стран СНГ
Дальний Восток (всего) 42,6 15,0 27,8
Республика Саха (Якутия) 17,8 0,0 79,4
Камчатский край 0,6 0,0 85,0
Приморский край 71,4 14,7 3,3
Хабаровский край 45,5 19,7 22,8
Амурская область 56,7 35,4 7,9
Магаданская область 29,5 0,0 69,2
Сахалинская область 21,4 14,2 18,5
Еврейская автономная область 93,7 3,7 1,5
Чукотский автономный округ 0,0 0,0 61,0
1992-1993 гг. В Хабаровском крае, по данным местной администрации, в 1991 г насчитывалось 707 китайских рабочих, в 1992 г — 1175 человек и в 1993 г — 1560 трудовых мигрантов. В 1993 г. наиболее крупные контингенты приезжих из Китая были сосредоточены в Читинской области — около 10 тыс. человек [4].
После вступления в силу Указа президента России «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы в Российской Федерации» от 16 декабря 1993 г. в этой сфере был налажен более точный учет. К с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.