ттттмтмттт®
Мельников А. Г.
МИРОВОЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА: КОМПАРАТИВИСТСКИЙ АНАЛИЗ
в статье осуществлен краткий анализ особенностей функционирования парламентов современных государств.
Ключевые слова: парламентаризм, представительные органы власти, функции парламента, монокамерализм, бикамерализм, компетенции.
Melnikov A. G.
WORLD EXPERIENCE OF PARLIAMENTARY DEVELOPMENT: COMPARATIVE ANALYSIS
The article presents a brief analysis of the functioning of modern parliaments. Keywords: parliamentary, representative bodies, the functions of parliament, monocameralism, bicameralism, competence.
Одной из признанных ценностей в современной системе государственной власти на нынешнем этапе является парламентаризм, занимающий особое место в демократическом правовом государстве и базирующийся на принципе разделения властей. Парламентаризм каждой конкретной страны демонстрирует специфику социально-исторического развития общества, практику национально-государственного строительства, опыт правовой и политической культуры. Он представляет собой систему организации и функционирования власти, как на государственном, так и на региональном уровнях.
Как показала историческая практика, именно парламентская модель построения властных отношений позволяет наиболее точно выявлять широкий спектр интересов различных социальных общностей и вырабатывать государственные решения, в той или иной степени соответствующие интересам большинства населения страны. Институт парламентаризма, как принято считать, начал свое качественное развитие в Англии. В XIII в. членами английского парламента были достигнуты первые ограничения абсолютной власти монарха. В XIX
- начале ХХ вв. во многих государствах Европы и Латинской Америки начали функционировать представительные органы власти. В России парламентское учреждение появилось позже
- после принятия манифеста от 17 октября 1905 г.1
Маркером наличия института парламентаризма в политической системе того или иного общества можно считать наличие у парламента статуса и полномочий высшего представительного и законодательного органа. Классическим образцом парламентской системы, как мы уже отметили выше, является Великобритания. Верховенство английского парламента в системе разделения властей предполагает:
- верховенство законодательства;
- право утверждать государственный бюджет и устанавливать налоги;
- коллективную ответственность правительства перед парламентом;
- право утверждать судей;
- отсутствие других подобных конкурирующих властей2.
1 Артунян Г. Г., Баглай М. В. Конституционное право: Энциклопедический словарь. - М., 2006. - С. 315.
2 Цит. по: Керимов А. А. Специфика парламентаризма при различ-
ных формах правления // Известия Уральского федерального уни-
В действительности парламентаризм представляет собой сложнейшее явление общественно-политической жизни, а также является одним из фундаментальных понятий политологии.
Парламенты в разных странах и разных политических системах работают по-разному, однако при этом они выполняют целый ряд общих функций. Американский исследователь Э. Хейвуд выделяет следующие общие для всех видов функции:
- законодательство;
- представительство;
- наблюдение и контроль;
- политическое рекрутирование;
- легитимация режима3.
В данном случае стоит отметить, что главным образом задача института парламентаризма во всех странах мира заключается, прежде всего, в поддержании взаимосвязи общества с системой государственного управления.
Парламенты различаются между собой по целому ряду признаков. Так, например, широко различаются по количеству членов. В Китае высшим органом государственной власти в соответствии с Конституцией государства является Всекитайское собрание народных представителей, избираемое сроком на пять лет, с численностью около 3 тыс. человек. Между тем, в законодательном собрании республики Науру с численностью населения 10 тыс. человек трудятся 18 депутатов, которые избираются путем всенародного голосования на три года.
Парламент назван представительным органом, так как в нем регионы страны и всё население имеют представителей - депутатов, которые выбираются или по одномандатному округу (голосование за политические партии), или по многомандатным (мажоритарным) округам, в каждом из которых население избирает своего кандидата. Также члены законодательных собраний могут быть не только избраны, но и назначены или даже могут унаследовать место (например, Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии).
Структура законодательных собраний также в различных странах различна. На эту особенность влияет исторический фактор. К примеру, в средние века сословно-представитель-ные учреждения Западной Европы включали в себя представи-
верситета. - 2012. - Т. 106. - № 3. - С. 33. 3 Хейвуд Э. Политология. - М., 2005. - С. 391.
Евразийский юридический журнал
№ 8 (87) 2015
телей духовенства, дворянства и «третьего сословия». Трехпа-латная структура парламента функционировала во Франции (духовенство, дворянство, горожане), в большинстве княжеств западной части Германии, в Нидерландах, в королевствах Пиренейского полуострова4. В свою очередь высший орган окружного управления Швабского имперского округа (преимущественно территории современной федеральной земли Баден-Вюртемберг в Германии и региона Эльзас во Франции) состоял из пяти «скамей» - духовных князей (епископов), светских князей (князей, герцогов, маркграфов и ландграфов), прелатов (аббатов, пробстов, глав командорств и т.д.), имперских графов и имперских городов. Каждая «скамья» в свою очередь подразделялась на две курии: католическую и протестантскую5. Двухпалатная система (бикамерализм) впервые появился в середине XIV в. в Великобритании. В Англии лорды стали заседать отдельно от представителей графств и городов, что и привело к возникновению двухпалатной структуры британского парламента6. Консервативно мыслящая верхняя палата обеспечивала защиту традиций, а нижняя палата была более демократичной, что в целом обеспечивало баланс интересов и компромисс между ведущими социальными группами средневековья. В современном мире парламентские учреждения, как правило, состоят из одной или двух палат.
Соотношения социальных и политических сил на исторической арене видоизменяли состав парламентов в разных странах и способствовали поиску оптимальной структуры парламентского учреждения того или иного государства. Так, согласно Конституции США 1787 г. однопалатный конгресс конфедерации был заменен двухпалатным конгрессом федеративного государства7.
Среди стран, в которых функционируют однопалатные парламенты, можно отметить Болгарию, Венгрию, Вьетнам, Германию, Данию, Израиль, Китай, Люксембург, Норвегию, Португалию, Финляндию, Швецию и др. Двухпалатные парламенты действуют в Австралии, Бразилии, Бельгии, Индии, России, США, Франции, Швейцарии и др.
Вопрос о числе палат парламента вызывает множество порой противоречивых мнений и суждений. Американский исследователь Э. Хейвуд считает, что однопалатные парламенты проще и эффективнее двухпалатных, особенно если речь идет о реагировании на нужды небольших и сравнительно солидарных обществ. Однако, как отмечает исследователь, двухпалатные парламенты являются центральным принципом либерального конституционализма и реализуют идею сдержек и противовесов как внутри парламента, так и между законодательной и исполнительной властью8. В настоящее время двухпалатная система формирования парламентов успешно функционирует и в федеративных, и в унитарных государствах. В федеративных государствах верхняя палата представляет субъектов федерации (США, Россия), а в унитарных государствах
4 Булаков О. Н. Бикамерализм как структурная организация современного парламента // PolitBook. - 2013. - № 3. - С. 100.
5 Мазуров В. Ю. Некоторые особенности организации и функционирования имперских округов на примере Швабского округа (краткий обзор) [Электронный ресурс] // Научная сеть «Современное право». - Режим доступа: http://www.sovremennoepravo. ru/m/articles/view/ (дата обращения: 25.06.2015).
6 Дзыбова С. Г. Бикамерализм как правовое явление: история и современность // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2008. - № 2. - С. 172.
7 Макарин А. В., Стребков А. И. Теория и история политических институтов. - СПб., 2008. - С. 206.
8 Хейвуд. Э. Политология. - М., 2005. - С. 397-398.
она зачастую формируется по административно-территориальным единицам (Франция, Япония)9.
Отечественные исследователи проблем теории и истории политических институтов А. В. Макарин, А. И. Стребков с позиций объема и характера закрепленных конституцией законодательных компетенций, выделяют несколько видов высших представительных органов10:
- парламенты с абсолютно неограниченной (абсолютно неопределенной) компетенцией. К таким относят парламенты, для которых юридически не определяется перечень полномочий и они имеют право принимать законы о любых вопросах (Англия, Италия, Ирландия, Япония).
- парламенты с абсолютно ограниченной (абсолютно определенной) компетенцией. Это тип парламентов, для которых конституции и законы устанавливают точный перечень полномочий, по которым они могут принимать решения. Так, например, во французской Конституции 1958 г. «жестко» ограничен перечень вопросов, которые включены в компетенцию парламента, но одновременно предусматривается, что этот перечень парламентских полномочий может быть уточнен и дополнен органическим законом.
- парламенты с относительно ограниченной (относительно определенной) компетенцией. В данных парламентах существует меняющаяся или подвижная компетенция. Подобный тип характерен для федеративных и децентрализованных унитарных государств. Ограничение здесь связано с наличием прав у субъектов федераций или иных территориальных образований (Индия, Испания, Малайзия, США, ФРГ), т.е. в тех странах, где имеется совместная компетенция союза и субъектов его составляющих.
Что касается развития компетенции российских представительных органов, основываясь на данной классификации, отечественные ученые обозначают след
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.