Г.Р. Саркисян, аспирант
многосторонние соглашения, заключаемые в области защиты иностранных инвестиций
а ля выяснения правовой сущности иностранных инвестиций очень важно определить такое ключевое понятие международного инвестиционного права, как «иност-инвестиция». В переводе с современного английского языка investment означает «капиталовложение»1. Правовой режим иностранных инвестиций в Российской Федерации относится к довольно сложному комплексному институту. Это в свою очередь предполагает, что правовое регулирование данного явления осуществляется на разных уровнях (национальном и международном) и имеет межотраслевой характер, предполагающий применение положений различных отраслей права (гражданского, предпринимательского, международного частного, валютного, налогового, и др.). Согласно общим теоретиков — правовым положениям, термин «правовой режим» обозначает специфику юридического регулирования определенной сферы общественных отношений. Исходя из этого, употребляя понятие «правовой режим иностранных инвестиций», мы, прежде всего, имеем в виду всю систему норм права, регулирующих правовой статус, права и обязанности участников инвестиционного процесса, а также специфику осуществления деятельности по инвестированию на территории конкретного государства и существующий на основе этих нормативных установлений порядок осуществления инвестиционной деятельности.
Правовой режим иностранных инвестиций можно трактовать также как некое правоотношение, т.е. общественное отношение, в котором государство, устанавливая те или иные нормы, адресованные иностранному инвестору и стимулирующие его деятельность на собственной территории, приглашает иностранных хозяйствующих субъектов осуществлять капиталовложения, декларируя собственную в этом заинтересованность. Определяя содержание возможных правоотношений, государство не только закрепляет правовой статус иностранного инвестора, но и устанавливает свои права и обязанности в отношении иностранного инвестора, создает правовую базу, регулирующую инвестиционные отношения, раскрывает содержательную составляющую правового режима.
Таким образом, правовой режим иностранных инвестиций можно определить как особый порядок юридической регламентации правового положения иностранных инвестиций, правового статуса иностранного инвестора и корреспондирующих им прав и обязанностей государства, т.е. тех гарантий (обязательств) государства, которые оно на себя принимает при вступлении в правоотношения и тех прав (например, на национализацию), которые оно имеет.
Тем самым содержание этих правоотношений, их специфика, соотношение прав субъектов этих отношений, их взаимные обязательства и ответственность составляют основную характеристику правового режима иностранных инвестиций в конкретной стране.
Возможен еще один аспект при рассмотрении понятия правового режима — методологический. Характеризуя систему законодательства конкретной страны регулирующую иност-
1 Иностранные инвестиции : Мировой опыт и практика в России // Русско-английский словарь-английский словарь-справочник / Под ред. Б.Г. Дякина. М., 2002.
Ч. 2. С. 155.
ранные инвестиции, говоря о содержательной характеристике этих отношений в этой сфере, необходимо прибегать к определенным оценочным выводам об использовании данным законодательством тех или иных методов и условий осуществления деятельности иностранного инвестора. От того, какие это методы -императивные или диспозитивные, либеральные или про государственные будет также зависеть содержательная сторона правового режима иностранных инвестиций.
Допуск иностранных инвестиций в экономику страны, а также правовой статус иностранного инвестора, режим предоставляемый ему в принимающем государстве, являются важнейшими факторами, влияющим на инвестиционный климат. Это обуславливает значимость деятельности государства по осуществлению правового регулирования вопросов, связанных с допуском иностранного инвестора в экономику страны и предоставлением ему необходимых условий для его деятельности посредством правового режима.
Сущность допуска иностранных инвестиций, заключается в том, что в силу суверенитета государство вправе предписывать субъектам права правила поведения на своей территории, а также обеспечивать их исполнение с помощью принудительной силы. Поэтому условия допуска иностранных инвестиций на территорию принимающего государства устанавливаются национальным законодательством последнего.
В настоящее время инвестиционная практика выделяет две основные формы осуществления процедуры допуска: разрешительную и регистрационную. Суть первой состоит в том, что, она предусматривает индивидуальный подход компетентных государственных органов к рассмотрению каждого предложения о капиталовложениях. Решение допустить в экономику страны конкретного инвестора принимается (за редким исключением) на основе либо декрета главы государства (президента), либо постановления правительства. Такая форма допуска действует в странах третьего мира.
Среди основных недостатков данной системы выделяются, в частности: дополнительные ограничения для доступа инвестиций, усиление формально бюрократического подхода, недемократичность, большие возможности коррупции для государственного аппарата, в компетенцию которого входит выдача раз-решений2. Однако справедливым будет указать на то, что в ряде случаев разрешительная система является весьма эффективной. Это проявляется, например, при предоставлении иностранным инвесторам льготных условий деятельности, а также при регулировании иностранного инвестирования в сфере добычи полезных ископаемых.
Регистрационная форма допуска иностранных инвестиций носит более либеральный характер. Ее сущность заключается в том, что иностранные капиталовложения в экономику страны осуществляются на общих условиях, исходя из принципа свободного доступа.
Надо сказать, что западноевропейские государства придерживаются различных модификаций принципа свободного доступа иностранного капитала в их страну.
2 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33. 31-34.
В России также установлена регистрационная форма допуска. Об этом свидетельствует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. (О государственной регистрации юридических лиц). Согласно данному Закону, процедура регистрации иностранного инвестора осуществляется на общих основаниях, при этом дополнительным требованием, предъявляемым к нему будет лишь предоставление выписки из торгового реестра государства, в котором он учрежден или иного документа, подтверждающего его юридический статус.
Таким образом, установление регистрационной формы допуска в России регулируется не в рамках специального законодательства об иностранных инвестициях, а общими гражданско-правовыми нормами. Причина этого видится в том, что правовое регулирование иностранных инвестиций в России носит смешанный характер.
С одной стороны, у нас существует специальное инвестиционное законодательство, должны регулироваться все вопросы, касающиеся осуществления иностранных капиталовложений в стране. С другой стороны, такие ключевые аспекты иностранного инвестирования, как процедура допуска инвестора на внутренний рынок.
Однако, независимо от того, как в конечном итоге регулируется процедура допуска, главное требование, предъявляемое к государству, принимающему инвестиции заключается в том, чтобы иностранному инвестору предоставлялся такой режим его деятельности, который бы обеспечивал равные условия деятельности инвесторов и свободную конкуренцию между ними. Согласно мировой практике, режимы осуществления инвестиций могут быть подразделены на абсолютные и относительные.
Общее определение абсолютного правового режима представляется по нашему мнению, обозначением юридического стандарта для иностранных инвестиций, что имеет важное значение для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в любой стране. Абсолютный правовой режим, основывается на принципах полной защиты и безопасности, недискриминации, справедливого и равноправного обращения, обязанности соблюдать обязательства, касающиеся инвестиций, обращения в рамках международного права3.
Справедливый и равноправный режим является классическим руководящим началом в обычном международном праве, тесно связанным с традиционным стандартом (должного прилежания), хотя его значение точно не определяется. Например в официальном комментарии ст. 1 проекта Конвенции о защите иностранной собственности указывается, что (справедливое и равноправное обращение) означает минимальный международный стандарт, который составляет часть обычного международного права4.
Согласно этой точке зрения, которой поддерживается ряд авторов5, этот стандарт охватывает всю систему международно-правовых принципов, включая принцип недискриминации, обязанность защищать иностранную собственность и международный минимальный стандарт.
Следование этому принципу в двусторонних соглашениях служит нескольким целям: его включение не только обеспечи-
3 См.: Фархутдинов И.З. Доступ и защита иностранных в международном праве // Журнал российского права. № 2—2005. С. 122.
4 Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). Council Resolution of 12 October 1967 on the Draft Convention on the protection of foreign property // International Legal Materials. 1968. Vol. VII. № 1 P. 117.
5 См.: Huu-Tru Nguen. Le resean suisse d'accords bilateraux d'encouragement et de protection des investissments // Revue Generate du Droit Internationale Public. 1988. Vol. 92. P. 577. 604-661.
вает основной стандарт, но и предусматривает вспомогательный элемент для толкования других положений соглашения, восполняет пробелы в договоре.
Применительно к России, принцип справедливости и равноправия правового режима, предоставляемого иностранному инвестору, закреплен в п. 1 ст. 3 Российского типового инвестиционного соглашения, в соответствии с которым каждая из договаривающихся сторон будет обеспечивать на своей территории капиталовложениям инвесторов другой договаривающейся стороны и деятельности в с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.