Модели государственно-частного партнерства при реализации региональных инфраструктурных проектов в жилищно-коммунальном комплексе
К.Э. Филюшина,
канд. экон. наук, доцент кафедры экономики и управления городским хозяйством, Томский государственный архитектурно-строительный университет (634003, Россия, г. Томск, пл. Соляная 2; e-mail: kri1617@yandex.ru)
Н.Н. Минаев,
д-р экон. наук, проф., профессор кафедры экономики и управления городским хозяйством, Томский государственный архитектурно-строительный университет; профессор кафедры экономики природных ресурсов, Томский политехнический университет (634003, Россия, г. Томск, пл. Соляная 2; 634050, г. Томск, пр. Ленина 30; e-mail: kri1617@yandex.ru) Ю.А. Колыхаева,
канд. экон. наук, доцент кафедры экономики и управления городским хозяйством, Томский государственный архитектурно-строительный университет (634003, Россия, г. Томск, пл. Соляная 2; e-mail: kri1617@yandex.ru)
О.И. Добрынина,
студенка 4 курса факультета экономики и менеджмента, Томский государственный архитектурно-строительный университет (634003, Россия, г. Томск, пл. Соляная 2; e-mail: kri1617@yandex.ru)
Аннотация. Взаимодействие государства и частных инвесторов в России началось уже давно в вопросах решения значимых экономических проблем и жилищно-коммунальный комплекс не является исключением. В настоящее время в период экономического кризиса и недостаточности финансовых средств данный процесс получил наибольшее распространение, следовательно, вопрос разработки модели взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства является существенным и наиболее актуальным.
Abstract. Interaction of the state and private investors in Russia began in questions of the solution of significant economic problems for a long time and the housing-and-municipal complex isn't an exception. Now in the period of an economic crisis and insufficiency of financial means this process gained the greatest distribution, therefore, the question of development of model of interaction of subjects of public-private partnership is essential and the most actual.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, регион, жилищно-коммунальный комплекс, модель.
Keywords: public-private partnership, region, housing and communal complex, model.
В настоящее время в России сократились поступления в бюджеты всех уровней, что приводит не только к сокращению финансовых поступлений, но и отказу от осуществления крупных инвестиционно-строительных и инфраструктурных проектов за счет бюджета. Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) не является исключением, процесс нехватки финансирования близится к критическому уровню и требует уже сегодня срочного вмешательства и принятия необходимых мер. Главной возможностью решить данную проблему является взаимодействие между органами власти и предприятиями жилищно-коммунального комплекса, что в свою очередь приведет к реализации более глобальных инфраструктурных проектов и распределению возникающих рисков между участниками инфраструктурного проекта.
Статистические данные говорят о том, что сегодня две трети россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия, около полутора миллионов ждут жилья в порядке выполнения государством своих обязательств, еще 4,5 млн. граждан стоят в очереди десятилетиями (15-25 лет) на получение социального жилья . Каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии, часть семей нуждается в дополнительных квадратных метрах [8].
Одной из наиболее острых проблем в развитии инфраструктурных проектов в ЖКК является вопрос о необходимости принятия комплексного законодательного акта о государственно-частном партнерстве на федеральном уровне. Еще одной проблемой является модернизация стареющей, обветшавшей инфраструктуры. Многолетний дефицит финансовых средств стал главной причиной, по которой в отрасли до сих пор не удалось преодолеть или значительно снизить остроту проблемы критического износа основных фондов [1].
Выходом из сложившейся ситуации может стать развитие государственно-частного партнерства (ГЧП). В связи с тем что нет единого понятия термина государственное-частное партнерство, требуется дать его четкую трактовку, а именно, под региональным государственно-частным партнерством предлагается понимать взаимодействие между субъектами инфраструктурных проектов в ЖКК по поводу формирования социально- и бизнес-ориентированных инфраструктур, основанное на принципах взаимовыгодного сотрудничества и компетентностного подхода. Термин государственно-частное партнерство на региональном уровне означает взаимовыгодное сотрудничество региона (муниципального района, городского поселения, сельского поселения, городского округа) с российскими или иностранными партнерами в реализа-
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 3
К.Э. Филюшина, Н.Н. Минаев, Ю.А. Колыхаева, О.И. Добрынина Модели государственно-частного партнерства при реализации региональных инфраструктурных проектов в жилищно-коммунальном комплексе
ции значимых инвестиционных, инфраструктурных проектов, которое оформляется в виде контракта, на основе разделения выгод и рисков между сторонами. Выбор конкретной формы реализации государственно-частного партнерства зависит от объема функций, передаваемых частному сектору, размера капитальных вложений и текущего финансирования участников, степени распределения рисков, а также перспек-
Модели государственно-частного партне
тивы сохранения у государства права собственности на объект [9].
Существует значительное количество моделей государственно-частного партнерства в инфраструктурных проектах ЖКК. Авторы предложили три основные модели, наиболее часто используемые в инфраструктурных проектах ЖКК (таблица 1) [2].
Таблица 1
в инфраструктурных проектах ЖКК региона
Модели государственно-частного партнерства
1 2 3
А Проектирование - Строительство Строительство - Передача собственнику -Управление и эксплуатация Аренда - Обновление - Управление и эксплуатация - Передача
Б Строительство - Управление и эксплуатация -Передача собственнику Строительство - Владение - Управление и эксплуатация Управление и Обслуживание
В Строительство - Владение -Управление и эксплуатация -Передача Проектирование - Строительство - Финансирование - Управление и эксплуатация Лицензия на управление
Г Покупка - Строительство - Управление и эксплуатация
Модель 1: А. Организация ЖКК заключает контракт с собственником земельного участка на проектирование и строительство объектов инфраструктуры, которые соответствуют требованиям государственного заказчика. Обычно контракт заключается по фиксированной цене. При этом риски по увеличению стоимости строительства полностью лежат на организации ЖКК.
Б. Организация ЖКК берет на себя ответственность за проектирование, строительство, финансирование и управление объектом в течение определенного периода времени. Она компенсирует произведенные ею затраты за счет взимания платежей в течение оговоренного периода.
В. Организация ЖКК осуществляет строительство и управляет построенным объектом на правах частной собственности в течение определенного периода времени, по истечении которого объект переходит в собственность государства.
Модель 2: А. По второй модели организация ЖКК осуществляет строительство за счет средств органов власти. По завершении строительства право собственности передается финансирующей государственной организации, которая затем может передать объект в аренду застройщику на длительный срок. В течение периода аренды организация ЖКК обеспечивает эксплуатацию объекта и получает прибыль.
Б. Организация ЖКК осуществляет за свой счет строительство, владение и эксплуатацию объекта без передачи права собственности государству. Проекты данного типа подобны проектам открытой приватизации. В этой модели инвестору требуются определенные гарантии, обеспечивающие возврат вложенного капитала.
В. Организация ЖКК проектирует, финансирует и строит новый объект инфраструктуры и управляет этим объектом в течение оговоренного срока, по окончании которого объект передается в собственность государства. Инвестиции окупаются за счет оплаты правительством определенных услуг в период осуществления проекта.
Модель 3: А. Применяется к модернизируемым объектам. Организация ЖКК осуществляет работы по обновлению, ремонту и модер-
низации объектов. Взамен она получает право на аренду и эксплуатацию объектов с взиманием платы за услуги в течение определенного периода времени.
Б. Организация ЖКК на основании контракта с органами власти управляет на определенных условиях и в течение оговоренного срока имуществом, находящимся в собственности у органов власти, имущество при этом остается в собственности у органов власти.
В. Организация ЖКК получает лицензию или право на управление в сфере государственных услуг в течение определенного периода времени.
Г. Модель продажи органами власти действующего объекта организации ЖКК с условием его модернизации или ремонта. Организация ЖКК производит усовершенствования, необходимые для эффективного управления объектом [3].
Наиболее распространенной формой государственно-частного партнерства в России является концессия.
Концессия (концессионное соглашение) -специфическая форма отношений между органами власти и частным партнером в жКк, получающая все большее распространение. Ее особенность состоит в том, что органы власти в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивают частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяют его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии [5]. За пользование собственностью органов власти концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Право же собственности на выработанную по концессии продукцию передается концессионеру [7].
Инфраструктурные проекты в ЖКК наилучшим образом подходят под механизм концессий, о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.