ЭКОНОМИКА И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, 2012, том 48, № 3, с. 64-78
МАТЕМАТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ
МОДЕЛИ ИДЕНТИФИКАЦИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМИ (ВОЗМОЖНОСТИ РАСШИРЕНИЯ КЛАССИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ)*
© 2012 г. Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева, В.Н. Лившиц
(Москва)
Рассматриваются модели системной идентификации естественных монополий, анализа и государственного управления ими в условиях российских реформ, подходы к формированию специальных конкурентоспособных рынков. Определяются возможности расширения современной теории естественной монополии применительно к решению задач развития и размещения бизнеса на территории.
Ключевые слова: естественные монополии, структурные реформы, государственное регулирование, модели идентификации, субаддитивность общесетевой функции издержек, ценовая устойчивость и неустойчивость, эффекты синергии, конкурентоспособные рынки, задачи развития и размещения бизнеса на территории.
Уже два десятилетия в нашей стране продолжаются реформы, ориентированные на замену централизованно-плановой экономики рыночной. Они сопровождаются многими нетривиальными процессами и явлениями, существенно отличающими нашу экономику и действующий в ней хозяйственный механизм от традиционного для промышленно развитых стран, принятого в нормальных некризисных рыночных условиях, а также поведением всех основных участников (бизнеса, банков, населения, государства). Другие у нас мотивация, способы адаптации, специфика и параметры микро- и макроэкономического окружения производителей и потребителей (высокая неоднородная и многовалютная инфляция, более сложная структура и резко повышенный уровень рисков, отсутствие эффективных безарбитражных рынков, в том числе фондового, и т.д.).
Все это определяет тот важный момент, что существовавшая на Западе в докризисный период социально-экономическая система по праву могла быть охарактеризована как стационарная, а наша - радикально реформируемая с января 1992 г. - как нестационарная, с присущими ей как нормальными рыночными элементами (спросом, предложением, рыночным циклом, нерегулируемыми ценами, олигополией, монополией и др.), так и существенно другими (высокой коррупцией, неустойчивым законодательством, в том числе налоговым, перманентным реформированием социальных и экономических институтов, структуры собственности и т.д.).
Очень важное значение как в стационарной, так и особенно в нестационарной экономике имеет институт естественных монополий, т.е. таких элементов рынка, которые по разным причинам, в том числе экономического характера, как правило, нецелесообразно переводить на чисто рыночные рельсы, т.е. расщеплять отдельных крупных производителей на несколько конкурирующих между собою, добиваясь при этом повышения эффективности системы, снижения устанавливаемых "невидимой рукой рынка" рыночных цен для потребителей. Для естественных монополий, в силу особенностей их производственных характеристик, такой стандартный способ введения конкуренции может привести к обратным результатам. Поэтому расщеплять их на несколько не эффективно, да и вводить конкуренцию, если это целесообразно, необходимо особого типа. К тому же сам факт принадлежности рассматриваемого бизнеса к естественно-монопольному требует опоры на специальные критерии идентификации, а установление цен на продукцию этих предприятий нельзя "просто поручить" рынку - необходимо специальное
* Исследования проводятся при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проекты 12-0200119, 12-02-00134).
и умное вмешательство в этих целях государства на основе положений теории естественных монополий. На Западе такая теория (естественно, для стационарных экономических систем) достаточно хорошо разработана. Уже стали классическими в этом отношении работы выдающихся экономистов У. Баумоля, Г. Демсеца, Ф. Рамсея и др. Но основной массе экономистов у нас они мало знакомы, хотя знать их исследования работающим в отраслях естественной монополии (железнодорожном транспорте, связи, электроэнергетике и т.д.), безусловно, необходимо, тем более что распространено мнение, что именно повышенные тарифы на услуги естественных монополий являются тормозом для развития нашей экономики и быстрого повышения уровня жизни.
Ход реформ зачастую вынуждает принимать управленческие решения относительно преобразований естественных монополий без построения эффективной системы экономических обоснований. В итоге остается в значительной мере невостребованным потенциал, накопленный в мире анализа и обоснования рекомендуемых мер государственного регулирования естественных монополий. Многие важные - с точки зрения теории и практики реформирования - современные подходы к управлению, обоснованию мер государственного мезоэкономического регулирования (с учетом специфики естественно-монопольных отраслевых и региональных рынков) применяются явно недостаточно, отсутствует системное представление о возможностях соответствующих инструментов и механизмов управленческого воздействия для условий трансформируемой российской экономики.
Цель настоящей статьи - изложить единое методологическое обоснование оценки социально-экономической эффективности деятельности естественных монополий, сделав акцент на системный анализ и рассмотрение не только теоретических, но и прикладных аспектов использования теории естественной монополии в условиях российских реформ, возможностей ее расширения с учетом федерального и регионального уровней рассмотрения, сетевых особенностей инфраструктуры и применения современного модельного инструментария1.
1. РОССИЙСКИЕ ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Естественные монополии как ключевой элемент экономики общественного пользования в рамках рыночных способов организации хозяйства являются классическим объектом системы государственного регулирования. Независимо от того, имеются ли в тех или иных страновых институциональных моделях специальные законы, направленные на выделение естественно-монопольных сегментов рынка и субъектов хозяйствования, естественные монополии обладают определенными свойствами и подпадают под особый контроль и правила управления со стороны антимонопольных служб федерального или регионального уровня. В России ФЗ "О естественных монополиях" (№ 147-ФЗ) был принят 17.08.1995 г. (при этом изменения и поправки вносились в различные статьи закона вплоть до конца 2011 г., и обсуждения продолжаются2).
Согласно ФЗ "О естественных монополиях" и разработанным в его развитие Положениям
0 реестрах, государственному регулированию подлежит деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах (с последующей расшифровкой по видам деятельности):
- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- транспортировка газа по трубопроводам;
- железнодорожные перевозки;
1 Более детально эти вопросы изложены в (Белоусова, 2008; Васильева, 2008; Лившиц, Белоусова, Васильева, 2011) -работах, представляющих исследования лаборатории эффективности естественных монополий ИСА РАН. Отметим, что изданные Институтом проблем естественных монополий (ИПЕМ) весьма обстоятельные и объемные по приводимому фактурному материалу монографии выпущены чрезвычайно малым тиражом и потому исключительно трудно доступны (Естественные монополии, 2007; Реформирование, 2010). К тому же они посвящены в основном анализу технико-экономических и технико-эксплуатационных характеристик конкретных естественно-монопольных отраслей в условиях реформ, а не развитию теории естественной монополии и ее аналитического инструментария.
2 Изменения и дополнения 2011 г., прежде всего, связаны с приведением в соответствие ряда положений ФЗ "О естественных монополиях" с изменениями по другим законодательным актам РФ (ФЗ "О техническом регулировании", ФЗ "О защите конкуренции" и др.).
- услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;
- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
- услуги по передаче электрической энергии;
- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- услуги по передаче тепловой энергии;
- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры3.
Анализ положений данного закона - с позиций современной теории естественной монополии и практики государственного регулирования - показывает, что существует целый ряд управленческих проблем, прежде всего, связанных с критериями отнесения субъектов хозяйствования к естественным монополистам и включением их в соответствующие реестры:
1. Представление о естественной монополии как объекте регулирования крайне упрощено, причем до такой степени, что перестает быть корректным по сути и может приводить к принятию неверных управленческих решений. Само определение "естественной монополии", сформулированное в ФЗ "О естественных монополиях" (с учетом последующих поправок), допускает неоднозначную трактовку, далеко не полностью соответствует современным теоретическим представлениям об объекте. Прежде всего, это относится к положениям Федерального закона, в которых указывается на использование экономических индикаторов с ориентацией на средние, а не на совокупные издержки.
2. В законе, по сути, противопоставляются понятия "естественной монополии" и "конкуренции". Вместе с тем, согласно современной теории естественной монополии, спектр возможных мероприятий, связанных с созданием конкурентных сред, включает не только развитие традиционных типов конкуренции в потенциально конкурентных секторах (выделение которых предусмотрено документами по структурной реформе российских естественных монополий), но и введение совместимых с естественной монополией специальных типов конкуренции, которые направлены на оптимизацию ее деятельности.
3. Установлению границ естественных монополий, их идентификации, обоснованию включения субъектов хозяйствования в Реестры естественных монополистов уделяется недостаточное внимание. Эти вопросы отодвинуты на второй план и продолжают решатьс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.