Личность, общество, государство
МОЛОДЁЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ КАК ЭФФЕКТИВНАЯ ФОРМА УЧАСТИЯ МОЛОДЫХ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА
КОЧЕТКОВ Андрей Валентинович,
кандидат социологических наук, доцент, декан гуманитарного факультета, заведующий кафедрой социального управления, права и политологии Рязанского государственного радиотехнического университета
Краткая аннотация: рассматриваются проблемы молодежного парламентаризма как одной из самых эффективных форм участия молодежи в управлении делами государства. Особое внимание уделяется его организационно-правовым аспектам. Предлагаются некоторые пути развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации.
The problems of youth parliamentarism as one of the most effective form of young people participation in state management are considered in this article. The special attention is given to its legal-organizational aspects. Some ways of youth parliamentarism development in Russian Federation are offered.
Ключевые слова: государство; власть; управление; молодежь; молодежная политика; молодежный парламентаризм; молодежный парламент; молодежная палата; молодежное правительство; молодежный совет; форум молодежи.
State; power; management; youth; youth policy; youth parliamentarism; youth parliament; youth government; youth chamber; youth council; youth forum.
На современном этапе развития России молодежь рассматривается не только как объект государственной молодежной политики, а и как ее полноправный субъект. Поэтому выглядит очевидным, что указанная политика может лишь тогда быть результативной, когда она воспринимается и поддерживается молодежью, а программы и мероприятия органов власти рассматриваются с точки зрения законных интересов молодых людей, обеспечения возможностей для их успешной социализации и эффективной самореализации.
Важно, чтобы сегодня российская молодежь была готова к реальному взаимодействию с государством, чтобы чувствовалась ее причастность к делам общества. К сожалению, до сих пор в России не создан и не закреплен нормативным правовым образом действенный механизм участия молодежи в управлении как государством в целом, так и отдельными регионами и муниципальными образованиями. Сегодня в рамках совершенствования системы 1
„ Медведев Д.А. Вступительное слово на заседании Государст-
государственной молодежной политики требует- венного совета «О молодежной политике в Российской Федерации» // http://www.kremlin.ru/text/appears/2009/07/219771.shtml
ся формирование такого механизма.
Не случайно Президент России Д.А. Медведев, выступая 17 июля 2009 г. на заседании Государственного совета РФ с повесткой дня «О молодежной политике в Российской Федерации», указал на важность участия в деятельности представительных органов власти всех уровней молодых граждан. Он обратил внимание на то, что «нужно думать и о том, чтобы вовлекать молодежь не только в бизнес-практики, создавать предприятия, на которых молодежь будет работать, но и активнее включать их в политическую и общественную жизнь»1.
Одной из эффективных форм участия молодых граждан в управлении делами государства сегодня является молодежный парламентаризм. Его правовое понятие впервые было предложено автором настоящей статьи в ходе Всероссийского семинара-совещания «Развитие молодежного парламентаризма в Россий-
1
ской Федерации» (Рязань, 2002) . После его проведения данное понятие было скорректировано Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ и закреплено в Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации.2 Согласно с ним, молодежный парламентаризм сегодня определяется как система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства. Знаменательно, что это определение вошло в оборот и в зарубежной практике молодежного парламентаризма.
Согласно ст. 32 (ч. 1) Конституции РФ, молодые граждане, как и другие граждане Российской Федерации, имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Следует обратить внимание на термин «непосредственно». Некоторые трактуют его однообразно, относя к непосредственному участию граждан в управлении делами государства исключительно их участие в выборах и референдумах. Но есть и другие формы непосредственного участия, использование которых не противоречит указанной и иным статьям Конституции РФ. Молодежный парламентаризм относится как раз к таким формам. Важность государственной поддержки его развития признана Президентом РФ, обеими палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ,
1 В авторской редакции оно звучало следующим образом: «Молодежный парламентаризм может рассматриваться как система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специального совещательного органа молодежного самоуправления - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства» (Кочетков А.В. Место молодежного парламентаризма в системе государственной молодежной политики // Молодежный парламентаризм в Российской Федерации: Документы и материалы I Всероссийского семинара-совещания. Ч. 2. Рязань, 2003. С. 22-23).
2 О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации. Инструктивное письмо Минобразования РФ от 24 апреля 2003 г. № 2 // Бюллетень Министерства образования РФ. 2003. № 6. С. 38-51.
законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время действуют Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ.3 Молодежные парламенты функционируют при законодательных (представительных) органах государственной власти многих субъектов РФ.4 В ряде российских регионов образованы молодежные па-латы.5 Есть примеры создания таких структур, как молодежный парламентский центр6, молодежная парламентская ассамблея7 и молодежный совет.8 Кроме того, в ряде субъектов РФ существует позитивный опыт образования молодежных правительств и их привлечения к участию в управлении делами региона.9 Процесс формирования и развития структур молодежного парламентаризма активными темпами также осуществляется при представительных органах
3 Их деятельность соответственно регулируется следующими постановлениями палат Парламента РФ: О Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее). Постановление СФ ФС РФ от 8 августа 2004 г. № 286-СФ (в ред. от 2 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 33. Ст. 3406; 2007. № 7. Ст. 856; Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Постановление гД ФС РФ от 27 июня 2008 г. № 688-5 ГД // СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3149.
4 Республики Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Удмуртская и Чеченская республики, Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Пермский и Ставропольский края, Амурская, Астраханская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Липецкая, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Смоленская, Тамбовская, Томская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области.
5 Кабардино-Балкарская и Чувашская республики, Республики Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Мордовия, Татарстан, Тыва и Хакасия, Краснодарский и Хабаровский края, Архангельская, Ивановская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Магаданская, Омская, Свердловская, Тверская, Тюменская и Челябинская области, город Москва, Еврейская автономная область, Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский (Югра) и Ямало-Ненецкий автономные округа.
6 Сахалинская область.
7 Калининградская область.
8 Карачаево-Черкесская республика, Приморский край, город Санкт-Петербург.
9 Кабардино-Балкарская Республика, Республика Тыва, Камчатский край, Архангельская, Ивановская, Калининградская, Калужская, Кировская, Костромская, Курганская, Московская, Самарская, Свердловская, Тамбовская, Тверская, Ульяновская и Ярославская области.
муниципальных образований.
За последние пять лет молодежный парламентаризм получил бурное развитие, подтвердив тезис о том, что это эффективная форма привлечения молодежи к управлению делами государства. Благодаря использованию данной формы наработан большой практический опыт создания условий для проявления социально значимых инициатив молодых людей, приобщения наиболее активных и подготовленных из них к парламентской деятельности, формирования правовой и политической культуры молодежи.
Опыт молодежного парламентаризма стал основательно изучаться и обобщаться. Вышли первые монографии по данной проблематике.1 Научные статьи о молодежном парламентаризме стали появляться в ведущих рецензируемых журналах.2 Вышел сборник «Молодежные парламентские структуры: организационно-правовые формы и регламентация функционирования»3. Прошли и первые защиты диссертаций, посвященные исследованию проблем становления и развития молодежного парламентаризма в России.4
В системе Интернет начали функционировать специализированные сайты о молодежном парламентаризме в России.5 Собственные
1 Кочетков А.В. Молодежный парламентаризм: сущность, правовое регулирование и перспективы развития. Рязань: Образование Рязани, 2006. 296 с.; М
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.