МОНГОЛИЯ В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
© 2010 г. С. Якушев
В контексте возникновения нового баланса сил в Северо-Восточной Азии важное, а во многих отношениях ключевое значение имеет Монголия. Это связано с ее географическим положением между двумя крупнейшими державами евразийского материка - Россией и Китаем, которое превращает Монголию в объект явного или скрытого соперничества внешних сил, особенно если учесть обширность ее территории и богатые запасы полезных ископаемых.
Распад СССР и роспуск Совета экономической взаимопомощи коренным образом изменили международные позиции Монголии. Сложившаяся ситуация, с одной стороны, способствовала утверждению действительно независимого статуса государства, поскольку Россия оказалась в тот период не в силах обеспечивать свои интересы на постсоциалистическом пространстве, а Китай концентрировался на проведении собственных экономических реформ и сохранении политической стабильности. С другой стороны, перед монгольским руководством встала актуальная проблема обеспечения национальной безопасности в новых условиях1.
Последующая корректировка политического курса Монголии в полной мере нашла отражение в трех программных документах, утвержденных 30 июня 1994 г. парламентом страны: Концепции национальной безопасности, Концепции внешней политики и Основах государственной военной политики (последний документ был принят в новой редакции 15 мая 1998 г.). В средствах массовой информации того времени широко обсуждался вопрос открытости и доступности этих политико-правовых актов. Считалось, что "... идеи и задачи Концепций должны быть опубликованы, потому что, во-первых, эффективность этих документов зависит от их понимания и под-
ЯКУШЕВ Сергей Дмитриевич, кандидат юридических наук (monogol@inbox.ru).
1 О предпосылках нового законодательства в постсоциалистический период развития Монголии см.: Юрковский А. Общая характеристика некоторых особенностей Конституции Монголии // Сибирский юридический вестник. 2001. № 4. С. 15.
держки обществом, . монгольским народом и, во-вторых, очень важно, чтобы все знали, каковы жизненные национальные интересы Монголии, и что они не противоречат интересам других государств и народов."2.
Утверждение Концепций привлекло большое внимание общественности, причем не только Монголии, но и за рубежом. Это объясняется тем, что в них наряду с конституцией заложены основы внешней и внутренней политики страны, отражены существующие задачи по обеспечению национальной безопасности и определены методы их решения. То есть эти документы "вполне соответствовали как международным тенденциям развития мира, так и возможностям республики использовать внешний фактор в своих собственных национальных интересах"3.
Географическое расположение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, двумя мировыми державами, послужило основанием для того, чтобы Монголию стали рассматривать как буферное государство, а это предопределило выбор приоритетов в развитии ее международных связей. Ориентация Монголии не только на Россию, но и на Китай является главным отличием новой государственной стратегии от прежних внешнеполитических доктрин, которые предусматривали опору исключительно на Советский Союз.
Основная задача Улан-Батора - достижение равновесия в отношениях с обоими государствами при полном уважении их интересов. Сбалансированность не означает соблюдение абсолютно равной дистанции Монголии от России и Китая по всем вопросам или занятие ею идентичных позиций по тем или иным проблемам с какой-либо из этих стран. Выработанный монгольским руководством подход способствует укреплению доверия, развитию всесторонних добрососедских отношений и взаимовыгодного сотрудничества с
2 Интервью секретаря Совета национальной безопасности Монголии Ж. Энхсайхана // The Mongol Messenger. 1994. № 3. P. 11.
3 Яскина Г. Монголия и внешний мир. М., 2002. С. 63.
двумя странами. Это нашло отражение в межгосударственных соглашениях4.
В настоящее время Монголия активно поддерживает контакты с соседями в различных сферах. Однако, определяя перспективы их развития, руководство страны учитывает политику и РФ, и КНР на монгольском направлении. В случае возникновения каких-либо российско-китайских противоречий Монголия будет занимать позицию невмешательства и нейтралитета до тех пор, пока эти разногласия не коснутся ее жизненно важных интересов.
МЕЖДУ РОССИЕЙ И КИТАЕМ
Рассматривая российско-монгольское сотрудничество, необходимо отметить существенный разрыв в уровне политических и экономических взаимоотношений, причем не в пользу последних. Если политический диалог России и Монголии в виде официальных встреч в различных форматах и подписания в их ходе двусторонних договоров развивается весьма динамично5, то эффективным контактам в сфере экономики препятствует не-разрешенность ряда острых вопросов.
Прежде всего следует констатировать преимущественную ориентацию межгосударственных экономических связей на приграничное взаимодействие, что типично для сопредельных стран. При этом осуществлению совместных проектов Монголии с республиками Алтай, Бурятия, Тыва, Иркутской и Читинской областями нередко мешает недостаточная урегулированность отношений между центром и регионами России, а также дотационный характер экономик названных субъектов РФ.
Данные обстоятельства отмечались в работах некоторых российских и монгольских авторов. Так, российский специалист Г.С. Яскина полагает, что негативный момент возникает по следующим
4 См.: Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20.01.1993 г. // Дипломатический вестник. 1993. № 3-4. Ст. 1; Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Монголией и Китайской Народной Республикой от 29.04.1994 г. // Информационное издание Министерства иностранных дел Монголии. 1999. № 7. Ст. 1.
5 Так, в результате официальных визитов Президента РФ В. Путина в Монголию в ноябре 2000 г., Президента Монголии Н. Энхбаяра в Москву в декабре 2006 г. и Президента РФ Д. Медведева в Монголию в августе 2009 г. были подписаны соответственно Улан-Баторская декларация, Московская декларация и Декларация о развитии стратегического партнерства, закрепившие основные направления российско-монгольского двустороннего сотрудничества.
причинам: формально при проведении экономической политики регионам России предоставлены широкие права, на практике же довольно часто возникают противоречия между центральной и местной властью. Особенно наглядно это проявляется в безуспешных попытках администраций регионов независимо выстраивать внешнеэкономические отношения. Власти субъектов Российской Федерации не могут это делать самостоятельно, а федеральная политика на монгольском направлении вызывает их недовольство6. Монгольский исследователь Н. Тумэндэмбэрэл считает, что приграничное и межрегиональное сотрудничество двух стран в экономической области носит неорганизованный характер в связи с отсутствием у российской стороны единого координирующего центра. Кроме того, субъекты Российской Федерации сами все время ожидают инвестиций из центра, и потому монгольской стороне не приходится рассчитывать на помощь России7.
Имеются и другие причины, осложняющие двусторонние торгово-экономические связи. В частности, действующие в России таможенные пошлины существенно увеличивают стоимость монгольских экспортных товаров, что приводит к их неконкурентоспособности на российском рынке. Монгольской стороной нередко отмечаются завышенные железнодорожные тарифы. Из-за отсутствия договора о реадмиссии, регламентирующего основы совместной борьбы с незаконной миграцией, до сих пор не решен вопрос о введении безвизового режима для всех категорий граждан, пересекающих государственную границу. Не соответствует современным требованиям ряд контрольно-пропускных пунктов8.
Ограниченный характер экономического сотрудничества России и Монголии создает благоприятную обстановку для укрепления позиций других государств в данной области. Наращивание финансовой помощи в целях развития двусторонних хозяйственных связей и образования единого экономического пространства - одно из основных направлений политики Китая, нацеленной на включение Монголии в сферу своего геополитического влияния.
6 См.: Яскина Г. Указ. соч. С. 134-136.
7 См.: ТYмэндэмбэрэл Н. Монголо-российские отношения (1990-е гг. ХХ - начало XXI в.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Улан-Удэ, 2005. С. 64.
8 Об этих и других проблемах развития взаимодействия между Россией и Монголией см.: Мещанинов М. Регионы России в торгово-экономическом сотрудничестве с Монголией. М., 2009. С. 63-74.
В Концепции национальной безопасности содержится положение о недопустимости доминирования в экономике Монголии, особенно в ее стратегических отраслях, одной страны или группы стран. Однако соблюдать этот постулат становится все труднее. Монголия постепенно превращается в сырьевую базу для динамично развивающейся экономики Китая. Почти половина монгольского экспорта ориентирована на южного соседа. В то же время в Монголии создались выгодные условия для деятельности сотен мелких и средних китайских предприятий. Они сосредоточили в своих руках едва ли не всю внутреннюю розничную и мелкооптовую торговлю страны, сужая тем самым возможности для внедрения на монгольский рынок российских товаров. Кроме того, Китай в отличие от России и Монголии располагает развитым законодательством в области приграничной торговли и успешно его реализует.
Ключевой особенностью китайского участия в экономическом сотрудничестве с Монголией является его донорский характер. Предоставляя монгольской стороне как беспроцентные кредиты, так и значительную безвозмездную помощь, Пекин фактически формирует экономическую зависимость Монголии. Учитывая инвестиционно-кредитную политику КНР по отношению к Монгольской Республике в сочетании с ограниченностью участия России во внешнеэкономических связях с ней, представляется неизбежным возрастание роли китайского фактора в жизни Монголии.
Вместе с тем у
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.