официапьно о гпавном
МОЖНО НА ДЕЛЕ ПРОДВИНУТЬ ПРОМЫШЛЕННОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ
СТЕПАН СУЛАКШИН,
председатель Комитета по промышленному развитию и высоким технологиям Торгово-промышленной палаты РФ
В конце августа Торгово-промышленная палата РФ обнародовала проект новой государственной промышленной политики. Его разработчики заявляют о том, что для реализации задачи по удвоению ВВП, которую сформулировал Президент России Владимир Путин в Послании Федеральному собранию РФ в 2003 году, необходимо перейти к этапу стимулирования экономического роста. В проекте предложен механизм удвоения национально-доступных инвестиционных ресурсов, способных удовлетворить инвестиционный спрос в стране путем создания Государственного внебюджетного целевого ссудного фонда промышленности.
Если говорить о современных проблемах промышленного развития страны, то их истоки — как в структурных диспропорциях, накопившихся в советской экономике, так и в экономических решениях реформ. Нужно сказать, что сегодня перед государством стоят серьезные проблемы — сырьевая деформация, разлаженный механизм воспроизводства, касающийся оборотных средств, инновационных мероприятий, природопользования. Возрастает сырьевая диспропорция, увеличивается доля устаревших основных фондов, а их модернизация не имеет должных темпов. Промышленность, как и весь реальный сектор, испытывает инвестиционный голод. Ни новые рыночные принципы российской экономики, ни попытки государственного регулирования не помогают справляться с этими проблемами. Не случайно Президент РФ Владимир Путин в Послании Федеральному собранию сформулировал основную задачу страны как ускоренный экономический рост, удвоение валового внутреннего продукта к 2010 году. При этом около 30% вклада в ВВП дает промышленное производство. Вторая задача, которую поставил президент, — борьба с бедностью — также связана с тем, что 30% населения работает в промышленности. Не надо забывать и о третьей ключевой задаче — военном строительстве и военной реформе, в значительной степени зависящей от оборонно-промышленного комплекса, научно-технического и инновационного развития, а также бюджетно-расходных статей, связанных с доходами, получаемыми и от развитой индустрии страны. По логике, любая государственная сфера зависит от эффективности реального сектора страны.
Возникает вопрос: почему Торгово-промышленная палата РФ занялась разработкой государственной программы промышленного развития? ТПП — негосударственная структура, представляющая интересы как крупного бизнеса, так и среднего и малого пред-
принимательства. Это авторитетный национальный институт, возможности которого позволяют существенно влиять на государственные решения.
С приходом в ТПП РФ Е.М. Примакова это влияние на российские внутриполитические решения особенно возросло. Достаточно сказать, что именно в это время Палата определила свою позицию относительно вступления в ВТО. В настоящее время Торгово-промышленная палата России много внимания уделяет проблемам малого и среднего бизнеса, внося соответствующие поправки в федеральное законодательство, отстаивая идею сближения интересов малого и среднего бизнеса и местных региональных органов власти. Это нашло реальное отражение в проектах налоговых законов.
■ Как решить президентские задачи?
Интересна дискуссия, развернувшаяся сегодня вокруг роста ВВП. Показательной является позиция Правительства РФ, утвердившего программу среднесрочного развития России с темпами роста ВВП, не превышающего 5 — 6% в год. Это означает, что правительство официально не принимает к исполнению политическую установку Президента РФ. Такая позиция имеет мощную проекцию на политический процесс, связанный с тем, что после избрания президента в 2004 году правительство должно подать в отставку.
Советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов настаивает на идее сокращения доли государственных расходов в ВВП, после чего якобы должен последовать рост ВВП. Подобный тезис не выдерживает никакой критики, поскольку ни Илларионов, ни кто-либо другой не в состоянии найти причинно-следственную связь между снижением государственных расходов и ростом ВВП.
Вторую, еще более странную, позицию отстаивает Евгений Ясин, представитель либеральной экономи-
официапьно о гпавном
И
ческий школы. Он предлагает освободить от государственного сдерживания тарифы естественных монополий, потерпеть временный спад ВВП, что в дальнейшем приведет к его непременному росту. Странная реакция на политическую установку президента — добиваться удвоения ВВП путем спада. Тем более, что индекс инфляции в России наполовину формируется за счет неадекватного роста издержек производства из-за тарифов естественных монополий. Именно такая мера приведет к росту инфляции, отбрасыванию назад в стратегии финансовой стабилизации, а также снижению эффективности производственного контура, его реинвестицион-ных возможностей.
Позиция ТПП РФ выработана в содружестве с ведущими экономическими институтами Российской Академии наук, Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ. Нынешний ВВП объемом примерно 300 млрд. долларов должен возрасти до 600 млрд. За последние 10 лет средняя рентабельность национальной российской экономики составила 50 — 70%. В финансовом и нефтяном секторе она иногда равнялась сотням и тысячам процентов, а в среднем в промышленности — 8 — 9%. Для удвоения ВВП необходимо до 2010 года дополнительно потратить 500 — 600 млрд. долларов. Где же найти такие ресурсы?
Задача может быть решена как целевым направлением существующих, но не используемых для инвестирования национально-доступных инвестиционных ресурсов, так и применением эксклюзивной функции государства по регулированию денежного обращения, в результате которого средства также предлагается аккумулировать в государственном кредитно-ин-вестиционном механизме.
■ Дополнительные средства
В ходе реформ сложились диспропорции в финансовом обеспечении хозяйственного национального оборота. Объем денежной массы составляет всего 17% ВВП. Но эмиссия — это исключительная функция государства и Центробанка, и ее увеличение, по утверждению оппонентов, приведет к росту инфляции. Они не правы. Во-первых, существующая сегодня в России денежная масса — высокооборачивае-мые спекулятивные финансовые ресурсы, которые иногда не перетекают в разряд длинных денег, ресурсов, необходимых для промышленного инвестиционного спроса.
Нужен специальный государственный инвестиционный механизм. Именно государство должно ввести в финансовый оборот страны эти средства, контролируя их на каждом этапе размещения целевого расходования.
■ Контролируемый механизм
Второй источник связан с деятельностью нефтяных сырьевых компаний, которые в условиях законодательных пробелов объявляют добытые полезные ископаемые своей собственностью. При их экспорте получают тройную выгоду. Эти деньги выводятся за рубеж, размещаются на депозитах иностранных банков и работают на зарубежные экономики под минимальные проценты.
Около 25 млрд. долларов от разницы цен при продаже экспортного сырья при пересечении таможенной границы улетучивается и оседает на счетах западных банков. Поскольку эти средства не расходу-
ются на нужды самих нефтяных компаний, а идут, скажем, на покупку английского клуба «Челси», возникает обоснованное предложение эти деньги изъять через таможенное законодательство, затем разместить в государственном кредитно-инвестиционном фонде и предложить их нефтяным компаниям в качестве инвестиционного кредита на выгодных условиях.
Торгово-промышленная палата России в этой дискуссии занимает научно-обоснованную позицию, опирается на мнение более 150 региональных ТПП, знающих на деле проблемы промышленности. Разрабатывая проект государственной промышленной политики, ТПП РФ предлагает около 50 конкретных экономических решений, около 30 проектов нормативно-правовых, оперативно-распорядительных государственных мер, решений и действий, что повышает шанс на результативность. Если предложения Палаты будут одобрены в этом году и начнут реализовывать-ся в следующем, то к 2010 году удвоятся не только ВВП, но и собственные средства предприятий, необходимые для рефинансирования их развития, в 2 раза возрастут доходы занятого населения, 1,8 раза — налоговые доходы бюджетов всех уровней.
Палата видит необходимость в изменении качества роста ВВП, переходе от сырьевой ориентации национальной экономики на инновационную модель развития. Для этого не нужны экспроприации, насильственные меры в отношении бизнеса. Необходимо лишь создать рыночные стимулы для российского и иностранного капитала. Поэтому предложены специальные меры в налогообложении, стимулирующие перетоки капитала из сырьевых в высокопередельные отрасли. Важную задачу Торгово-промышленная палата РФ видит и в выравнивающем развитии регионов России. Перепад макроэкономических параметров развития между беднейшими и богатейшими странами мира значительно меньше, чем между различными субъектами Российской Федерации.
В целом предложения ТПП РФ позволяют системно продолжить рыночную реформу, исправляя накопившиеся диспропорции, вину государства за отсутствие достаточных инвестиционно-кредитных ресурсов, оборотных средств предприятий, незначительные по мировым масштабам объемы банковских активов, утраченные доходы населения, которые могли быть одним из источников инвестирования реального сектора.
Понятно, что теоретические доктрины малоэффективны, поэтому предложения ТПП РФ обсуждались с широким кругом промышленников, ученых, администрациями субъектов Федерации, законодательными органами.
Россия продолжает идти по пути экономических реформ, развивается диалог между бизнесом и властью. Большую роль в этом играют крупные предпринимательские объединения, ведущим среди которых является Торгово-промышленная палата РФ. Используя особенности макроэкономических показателей отечественной экономики, ТПП РФ нашла возможность мобилизации национально-доступных инвестиционных ресурсов (десятки миллиардов долларов ежегодно). А инвестиции — это основной фактор экономического роста ВВП.
Уверены,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.