ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Луис Леонардо Альмагро Лемес
Мы строим совместное будущее
Министр иностранных дел Уругвая говорит об основных направлениях и первоочередных задачах внешней политики страны на современном этапе. Опираясь на принципы народовластия, нынешняя администрация выработала пять важнейших направлений работы: интеграция, защита демократии, внешняя торговля, реформа государства, работа с соотечественниками, проживающими за рубежом. В контексте каждого направления правительство предпринимает конкретные шаги в целях осуществления поставленных задач.
Ключевые слова: развитие, интеграция, внешнеполитические принципы, консенсус, взаимодействие, соотечественники.
С момента прихода к власти нашего правительства 1 марта 2010 г. мы заявили, что внешняя политика страны будет проводиться по пяти основным направлениям, при этом каждое из них опирается на такие внешнеполитические принципы, в отношении которых в обществе существует широкий консенсус. Все политические партии имеют собственное вйдение внешней политики. Иногда конкретные шаги в том или ином направлении предпринимаются легче, иногда для достижения результатов требуются большие усилия. Но с самого начала мы искали такую форму, которая позволила бы нам согласовать нынешние принципы с теми, что были выработаны 40—50 лет назад, но в основном — с момента возрождения демократии в 1985 г. Эти принципы предполагают самоопределение народов, уважение прав человека, защиту окружающей среды, продвижение демократии, осуждение всех форм терроризма, невмешательство во внутренние дела других государств и т.д. Некоторые из них напрямую связаны с внешнеполитическими задачами, требующими немедленного решения. Но, как я уже сказал, наша внешняя политика должна поддерживаться самыми широкими слоями общества.
Подобный подход получил поддержку всех политических партий, что позволило нам работать спокойно и принимать конкретные решения по насущным проблемам. Я начну с вопросов интеграции, поскольку этот принцип для нас очевиден, он закреплен в Конституции, а кроме того, Уругвай является членом Mercosur — наиболее устойчивого интеграционного объединения в Латиноамерике.
Выступление в ИЛА РАН 12 октября 2010 г.
Одна из первоочередных задач правительства — улучшение отношений с соседними странами. Это в первую очередь относится к Аргентине. Президент Хосе Мухика самым решительным образом высказался за осуществление конкретных и действенных шагов в этом направлении. По некоторым вопросам, обсуждение которых длилось последние семь лет, мы уже пришли к соглашению, по другим решения будут приняты в ближайшее время. Следует сказать, что к настоящему времени сформировалась широкая двусторонняя повестка дня, включающая 25 пунктов, причем некоторые из них имеют стратегическое значение для обоих государств. Я имею в виду, прежде всего, работу портов, вопросы навигации, выработку совместных подходов к развитию производства по обоим берегам р. Уругвай, протекающей по территории и нашей страны, и Аргентины.
Важнейшими для нас являются также связи с Бразилией. Хорошие взаимоотношения президента Лулы и президента Мухики — определяющий фактор достижения прогресса в контактах двух стран. Помимо двусторонних переговоров в рамках проведения международных региональных совещаний по вопросам внешней политики и интеграции состоялись уже четыре встречи на высшем уровне. Нашим президентам удалось решить важнейшие проблемы в сфере торговли и выработать стратегическую линию поведения в решении проблем инфраструктуры и энергетики.
Физическая интеграция — основной элемент интеграционного процесса. Все это, а также тесные контакты с Парагваем, Боливией, другими государствами, включая, конечно, Чили, играют важнейшую роль в политике нашей страны. Решение некоторых проблем, прежде всего вопросов, связанных с навигацией и энергетикой, имеют для будущего Уругвая непреходящее значение. Следует отметить, что все двусторонние связи с соседними и ближайшими государствами сегодня развиваются в весьма благоприятной обстановке, настолько, что на встрече на высшем уровне стран — членов Mercosur в Сан-Хуане были приняты конструктивные решения по вопросам, обсуждение которых длилось около пяти лет. Примеры тому — таможенный кодекс или конкретные меры, позволяющие избегать двойного налогообложения при наличии единого внешнего таможенного тарифа. Был принят также регламент по одобрению проектов в рамках Фонда структурной конвергенции Mercosur (Fondo para la convergencia estructural del Mercosur, FOSEN) — основного инструмента при решении вопросов асимметрии в развитии государств, участвующих в этом объединении. В этом контексте у нас имеются некоторые проекты, скажем, создание общей энергосети с Бразилией, и соответствующее решение было найдено.
Все сказанное выше представляет собой первый уровень интеграции. Второй уровень — это Союз южноамериканских наций (Unión de las Naciones Suramericanas, Unasur) как механизм достижения политического согласия. Несмотря на критику, это объединение доказало свою действен-
ность при разрешении кризисных и конфликтных ситуаций. К примеру, оно сыграло определяющую роль в разрешении кризиса в Боливии, в преодолении приграничного конфликта между Эквадором и Колумбией, в разрешении конфликта между Венесуэлой и Колумбией, когда было достигнуто согласие по пяти пунктам, и обстановка наладилась. И, конечно, велика заслуга Unasur в преодолении кризиса в Эквадоре, поскольку все страны — члены организации единодушно и решительно осудили попытку государственного переворота, предпринятую подразделениями полиции. Мы всемерно поддерживаем Unasur как механизм поиска политического согласия, ибо считаем его одним из важнейших на пути сохранения мира и демократической стабильности на континенте. Его укрепление и придание ему максимальной действенности является для Уругвая приоритетной задачей.
Говоря о Латиноамерике и Южной Америке, я имею в виду, естественно, и страны Карибского бассейна, с которыми мы также намерены всемерно укреплять отношения. Интеграция с ними составляет третий уровень экономического и политического взаимодействия. Эти государства, по нашему убеждению, призваны сыграть важную роль в будущем. Нам следует расширить Unasur, и тогда мы сумеем немедленно реагировать на все возникающие трудности в государствах Южной и Центральной Америки, другими словами, у нас будет понимание ситуации во всем Западном полушарии. Конечно, это вопрос среднесрочной перспективы, работа в этом направлении только начинается. Но очевидно одно: сближение со странами Карибского бассейна необходимо, для чего мы усилим наше присутствие в этом регионе как в сфере политических контактов, так и экономического сотрудничества.
Другой принцип внешней политики — это уважение прав человека. Уругвай в этом вопросе осознанно придерживается этических норм, что очень важно. Мы поддерживаем замечания и рекомендации, выработанные в этом контексте Межамериканской комиссией по правам человека, имеем поданные иски в Межамериканский суд по правам человека, в основном связанные с нарушением прав человека в период диктатуры. Мы не во всем согласны с текстом закона о карательной функции государства, он не полностью отвечает сегодняшним международным и межамериканским нормативам, которых придерживается Уругвай. Поэтому министерство иностранных дел выступило с инициативой привести все в соответствие: чтобы идти в будущее, надо иметь четкое понимание прошлого. Будущее не может быть обусловлено нормами, наносящими вред репутации государства в мире.
Продвижение и защита демократии — еще один из ключевых элементов внешней политики страны. При формировании правительств в определенных случаях можно проявить гибкость, но принцип демократии — непреложен, он не один в ряду многих, а важнейший, поскольку и Уругвай, и Аргентина, и Бразилия, и Парагвай в определенные моменты своей истории, включая новейшее время, прошли через этап, когда их институциональный строй был подвергнут серьезным испытаниям. Именно поэтому мы занимаем довольно жесткую позицию в отношении признания нового правительства Гондураса. И это не желание поучать, это желание предотвратить подобные ситуации в будущем, не создавать прецедента для наших стран. Устав ОАГ совершенно четко прописывает требования к демократическому правительству. На встрече в верхах в Аргентине страны — члены ип-asur также четко выразили весьма жесткую позицию по вопросу о событиях в Гондурасе. Следует понимать, что, допусти мы подобный прецедент, в Эквадоре он привел бы к значительно более серьезным последствиям, поэтому наши позиции были твердыми. Таким образом, с этой точки зрения у
Уругвая значительно меньше возможностей для маневра, принцип демократии для нас — закон.
Уругвай осуждает все формы терроризма. В этом контексте упомяну первый отчет нашей страны о борьбе против террористов. Он важен в плане объяснения того, как мы боремся с организованной преступностью и ее проявлениями, в первую очередь с наркотрафиком.
Следующий принцип — это защита окружающей среды. Наша страна имеет богатую природу, ее надо сохранить для будущих поколений, а для этого необходимы соответствующие принципы. Мы должны быть последовательны, поскольку обсуждение любого вопроса в плане сохранения окружающей среды напрямую связано с внутренним обликом страны. А только его государство может проецировать вовне. В этом плане переговоры по проблемам климатических изменений являются для нас значимыми. Вопросы адаптации и смягчения рисков как следствие изменения климата должны быть решены. Даже при том, что все страны значительно уменьшат вредные выбросы в атмосферу, негативные последствия климатических изменений будут сохраняться еще очень долгое время. Поэтому нам как сельскохозяйственной стране следует принять решительные меры по адаптации к новым условиям. В Уругвае все сильнее ощущается отрицательное воздействие климатических изменений на производство сельхозпродукции и на развитие прибрежных районов. А значит, необходимо предпринять эффективные шаги по улучшению ситуации, о чем мы и заявили, придя к власти.
Второ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.