научная статья по теме На общем собрании Отделения общественных наук РАН избраны директора институтов Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «На общем собрании Отделения общественных наук РАН избраны директора институтов»

В Отделении общественных наук Российской академии наук

о о

0

0.

>

с

л

*

.0

1 I Ш СО I-

о

ш

LQ

О

ш с; ш Ч

I-

О CQ

На общем собрании Отделения общественных наук РАН избраны директора институтов

5 марта 2013 года состоялось общее собрание Отделения общественных наук РАН, на котором были избраны директора пяти институтов:

Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт народнохозяйственного прогнозирования» Российской академии наук — акад. Ивантер Виктор Викторович; Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт психологии» Российской академии наук — чл.-корр. Журавлев Анатолий Лактионович; Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Санкт-Петербургский экономико-математический институт» Российской академии наук — д-р физ.-мат. наук Руховец Леонид Айзикович; Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт экономики» Карельского научного центра Российской академии наук — д-р экон. наук Савельев Юрий Васильевич; Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт социально-экономических исследований» Дагестанского научного центра Российской академии наук — д-р экон. наук Дохолян Сергей Владимирович.

На собрании были рассмотрены также проблемы миграционной политики в России. С основным докладом на тему «Миграция и миграционная политика в России: проблемы и пути оптимизации»

выступил Сергей Васильевич Рязанцев, член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор, руководитель Центра социальной демографии и экономической социологии Института социально-политических исследований РАН.

Ниже приводим содержание его выступления. В настоящее время миграция является важным компонентом демографического развития страны, одним из источников компенсации демографических потерь и дефицита трудовых ресурсов. Последняя концепция регулирования миграционных процессов была принята еще в 2003 г и явно не соответствовала времени и потребностям страны ни по своей идеологии, ни по содержанию. В связи с этим несколько лет назад Федеральная миграционная служба России начала разработку проекта новой концепции миграционной политики страны. Ее вариант был вынесен на обсуждение широкой общественности в 2010-2012 гг. Наконец, 13 июня 2012 г Президент В. В. Путин утвердил концепцию государственной миграционной по-

литики РФ на период до 2025 г Насколько новая концепция соответствует демографической ситуации, социально-экономическому развитию страны, практике регулирования миграционных процессов?

Первое. Нужно признать, что новая концепция содержит несколько новых идей, которые могут помочь России регулировать миграцию в своих национальных интересах. Впервые в официальном документе столь высокого уровня миграция рассматривается не только как угроза для страны, но и как ресурс для ее развития. Государство признало, что «переселение мигрантов на постоянное место жительства в Россию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития» (пункт 7, раздел II). В целом с приведенной в концепции формулировкой трудно не согласиться. Однако остается важнейшим вопросом для страны: какие категории мигрантов в каком количестве необходимо привлекать в Россию? Еще один немаловажный вопрос: при наличии 5-6 млн безработных среди российских граждан нужно ли привлекать 2-3 млн трудовых мигрантов из-за рубежа с относительно низким уровнем квалификации?

Второе. Цель миграционной политики России в новой концепции сформулирована недостаточно четко. Не может быть целью миграционной политики страны «обеспечение национальной безопасности РФ, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения России» (скорее, это может быть целью Концепции национальной безопасности или Концепции социального развития), «стабилизация и увеличение численности постоянного населения» (это в большей степени — цель Концепции демографической политики), «содействие обеспечению потребности экономики России в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности его отраслей» (это может быть целью Концепции экономического развития) (пункт 21, раздел III). На мой взгляд, цель миграционной политики должна быть сформулирована более конкретно: «стимулирование внутренней миграционной мобильности российских граждан; сокращение эмиграционного оттока населения из России и привлечение необходимых для страны категорий иммигрантов на постоянное место жительства, работу и учебу в необходимых параметрах».

Третье. Впервые государство четко заявляет о необходимости развития внутренней миграционной подвижности российского населения: «Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренних миграциях. Население Российской Федерации отличается низкой территориальной мобильностью (в том числе на локальном уровне) в сравнении с другими странами» (пункт 10, раздел II). Концепция предлагает целый блок направлений, которые позволят стимулировать внутренние миграции (пункт 24в, раздел III). Весьма ценно, что они носят характер снятия административных барьеров по регистрации и оформлению работников, предусматривают экономические инструменты стимулирования внутренних миграций, развитие транспортной инфраструктуры и рынка жилья. Парадоксально, но на фоне огромного числа международных мигрантов в России остается очень низкой внутренняя миграционная подвижность российского населения. Данные переписи населения свидетельствуют о том, что 97% жителей России живут в месте рождения, т. е. никогда не перемещались в пределах своей страны. Во внутренних миграциях участвовали только 2 млн человек, или 1-2% населения. В России более 6,3 млн официальных безработных из числа российских граждан, множество молодых людей, пенсионеров и инвалидов, готовых работать в экономике, но при этом не имеющих такой возможности. При этом в Россию было привлечено только на легальной основе 2,5 млн трудовых иммигрантов, оценки незаконной занятости иностранных работников в России самой концепцией определяются в 3-5 млн человек (пункт 12, раздел II). В настоящее время потоки внутренней миграции кардинально поменяли направление. Главным трендом внутренней миграции стали потоки россиян из северных и восточных регионов страны (Сибири, Дальнего Востока, Европейского Севера) в центральные и юго-западные регионы (Северный Кавказ, Центральную Россию). Массовый отток российского населения связан с отсутствием программ развития транспортной, жилищной, социальной инфраструктур в этих районах, заброшенностью небольших городов и сельской местности, натурализацией хозяйства.

Четвертое. Впервые концепция миграционной политики поднимает вопрос интеграции мигрантов в российское общество. В частности, в пункте 17 раздела III признается, что «важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации является создание условий для адаптации и интеграции мигрантов...». Этот вопрос для страны не просто актуален, он становится ключевым с точки зрения безопасности. Привлечение иммигрантов — это только половина дела, вторая часть вопроса — как их интегрировать в социальную и культурную среду, как ликвидировать культурную дистанцию и снизить напряженность в отношениях между местным населением и иммигрантами. Исследования показывают, что на фоне роста компенсаторной роли миграции в формировании населения страны серьезно изменяется социально-демографический и этнический состав постоянных и временных трудовых иммигрантов. Основной приток иммигрантов на постоянное место жительства в Россию происходит преимущественно из стран СНГ: Казахстана, Узбекистана и Таджикистана. На протяжении 1990-х гг. это была «возвратная миграция» русских и представителей народов России, которые возвращались из бывших республик Закавказья и Средней Азии. Однако за последние годы существенно изменился этнический, образова-

тельный, социальный состав иммигрантов из СНГ. ^

Сокращается доля русских в потоке иммигрантов: ^

в 1995 г. на них приходилось 74%, а в 2007 г. — лишь х

около 60%. В потоках трудовой иммиграции преоб- ^

ладает поток выходцев из Центральной Азии, которые ^

слабо владеют русским языком — даже для объяс- <

нения на элементарном уровне целей своего при- <

езда в страну. Снижается уровень образования ми- q

грантов, в трудовую миграцию в странах Центральной ^

Азии все более активно вовлекаются сельские жите- >х

X

ли и социально незащищенные слои населения. о

п о

В странах происхождения в трудовую миграцию во- 0 влекаются совсем молодые люди, которые имеют QL только незаконченное или среднее образование, не > имеющие опыта жизни в больших городах, элементарных навыков пребывания в городской среде, куль- ^ туры поведения в обществе. Их низкий уровень культуры провоцирует негативное отношение к ним со ш стороны местных жителей. Инфраструктура интегра- н-ции иммигрантов в стране пока практически не раз- ш вита. В отличие от других стран мира Россия не jf имеет в достаточном количестве курсов русского ° языка, культурно-адаптационных центров, консульта- | ционных пунктов, клубов по месту жительства ми- ^ грантов и пр. ^

Пятое. В новой концепции миграционной политики ^ справедливо уделяется внимание учебной иммигра- ° ции в Россию. В частности, признается, что «слабо m используется миграционный потенциал российской системы образования. Образовательная (учебная) миграция — источник квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан» (пункт 16, раздел III). Документ развивает абсолютно необходимую идею привлечения иностранных студентов в страну, тем более что в условиях сокращения численности абитуриентов российские университеты уже в ближайшие годы столкнутся с проблемами набора студентов. Образовательная иммиграция — это один из самых желательных миграционных потоков для страны. Он имеет экономические, геополитические и социально-демографические

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком