ИНТЕГРАЦИЯ
О.В.Бирюкова
На пути к единому рынку услуг: опыт Карибского сообщества
В статье рассмотрены особенности формирования единого рынка услуг Карибского сообщества (Caribbean Community, CARICOM). Проанализирована эволюция интеграционных процессов с точки зрения их вклада в либерализацию торговли услугами. Определены основные параметры участия региона в международной торговле услугами и факторы, сдерживающие их роль.
Ключевые слова: международная торговля услугами, экономическая интеграция, CARICOM, единый рынок.
В настоящее время на сектор услуг, или третичный сектор, приходится значительная и постоянно растущая доля мирового ВВП. В развитых странах он обеспечивает занятостью свыше 70% экономически активного населения, оказывает кумулятивное воздействие на развитие многих отраслей экономики и ускоряет экономический рост1. В 2012 г. трансграничная торговля услугами достигла 4,3 трлн долл., что составило 23% от всей мировой торговли2. Значение сектора растет не только в международных товарных потоках, но и в международных инвестициях. Так, если в период 1990—1992 гг. доля услуг в прямых иностранных инвестициях составляла 54%, то в период с 2009 по 2011 г. — уже 63%.
В мире широко используется классификация услуг Всемирной торговой организации (ВТО), в которой насчитывается более 180 позиций, сгруппированных в 12 разделов:
— деловые услуги;
— услуги связи;
— строительные и связанные с ним инженерные услуги;
— дистрибьюторские услуги;
— услуги в сфере образования;
Ольга Владимировна Бирюкова — кандидат экономических наук, научный сотрудник Института торговой политики, старший преподаватель кафедры Международных экономических организаций и европейской интеграции НИУ «Высшая школа экономики» (Olga.Birjukova@mail.ru).
Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект № 14-32-01200.
— услуги по охране окружающей среды;
— финансовые услуги, включая страхование;
— услуги по охране здоровья и социальные услуги;
— туристические и связанные с ними услуги;
— услуги в области организации досуга, культуры и спорта;
— транспортные услуги;
— прочие услуги.
Сектор услуг играет огромную роль в экономиках стран CARICOM, имеющих крайне узкую производственную базу. На экспорт услуг приходится свыше 50% всего совокупного вывоза стран (за исключением Тринидада и Тобаго) и 4/5 совокупного вывоза из экономического и валютного союза — Организации Восточно-Карибских государств (Organization of Eastem Caribbean States, OECS). Именно развитие секторов услуг, в первую очередь знаниеемких*, представляется на сегодняшний день наиболее вероятным и практически единственным сценарием экономической диверсификации региона. Наконец, там наблюдается признание роли услуг как основы для развития производства в других секторах экономики. В то же время, несмотря на решительные шаги по либерализации торговли услугами, формирование единого рынка услуг происходит крайне неоднородно, а темпы взаимной торговли услугами между странами — участниками «Единого рынка и экономики CARICOM» значительно отстают от динамики роста экспортно-импортных операций с внере-гиональными партнерами.
ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В РЕГИОНЕ
Первая попытка региональной экономической интеграции карибских стран относится еще к 1958 г., когда была создана Федерация британских колоний в Западной Индии, в состав которой вошли все государства Содружества за исключением Багамских островов, Белиза и Гайаны. После получения независимости в 1962 г. Тринидад и Тобаго и Ямайка вышли из состава Содружества, инициировав его распад. В 1965 г. по результатам проведения серии конференций глав государств было подписано соглашение о Карибской ассоциации свободной торговли (Caribbean Free Trade Association, CARIFTA). В 1973 г. было принято решение о переходе от ассоциации к Карибскому сообществу, созданному на основе Договора Ча-гуарамас**. В составе CARICOM — 15 стран и территорий Карибского бассейна: Антигуа и Барбуда, Содружество Багамских островов3, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гайана, Гаити, Ямайка, Монтсеррат (территория Великобритании), Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Суринам, Тринидад и Тобаго. На правах ассоциированных членов в CARICOM приняты Ангилья, Британские Виргинские острова, острова Теркс и Кайкос.
* Сфера интеллектуальных услуг, к которой относят рекламу, маркетинг, дизайн, услуги по подбору и управлению персоналом, ГГ-консалтинг, инжиниринг, аудит, услуги финансового посредничества и консалтинг, юридическое услуги, услуги в области управления недвижимостью. На Западе и в США сюда включают образование и здравоохранение.
** Чагуарамас — город в Тринидад и Тобаго, где было подписано соглашение о САЫСОМ.
Основными целями организации стали: формирование общего рынка на основе свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и физических лиц; укрепление авторитета стран-членов в регионе за счет координации внешней политики; объединение ресурсов в сфере образования, здравоохранения, экологии, связи, науки и технологий, метеорологии, противостояния природным стихиям.
За 70—80-е годы страны добились весьма скромных результатов в отношении заявленных целей Договора Чагуарамас. К началу 90-х годов в группировке были предприняты новые шаги по углублению процессов интеграции и либерализации. В 1989 г. было решено создать «Единый рынок и экономику CARICOM» (The CARICOM Single Market and Economy), в институциональную основу которого был положен обновленный Договор Чагуарамас, подписанный в 2001 г. и вступивший в силу в 2006 г. В 1997 г. в дополнение к соглашению Чагуарамас был подписан Протокол N 1, закрепивший функции управления организацией за конференцией глав правительств и советом министров сообщества4. И хотя единый рынок в экономическом смысле так и не был создан, страны блока добились существенных результатов в выработке общих норм внешней торговли. В настоящее время в рамках единого рынка и экономики CARICOM действуют (хотя и не в полной мере) несколько режимов: свободное передвижение рабочей силы (66%), товаров (80%), услуг (37%) и капитала (72%), а также право свободного учреждения (64%). Развитие единого ранка стран затруднено значительным отставанием правовых, административных и институциональных норм объединения5.
Параллельно в рамках CARICOM семь небольших островных государств (Антигуа и Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис и Сент-Люсия) проводят более глубокую интеграцию в составе OECS, образованной в 1981 г. Страны OECS подписали соглашение о создании экономического союза в 2010 г., который предполагает свободное передвижение товаров, услуг, капитала, рабочей силы и установление общего внешнего таможенного тарифа, а также передачу части полномочий национальных парламентских представителей региональной Ассамблее парламентариев. Государства OECS и Ангилья имеют единую валюту — восточно-карибский доллар.
Формирование OECS стало возможным благодаря организации в 1983 г. Восточно-Карибского центрального банка (Eastern Caribbean Central Bank, ECCB), деятельность которого направлена на поддержание валютной стабильности и экономического роста в рамках союза. ECCB обладает исключительным правом выпуска банкнот и монет на территории государств — членов организации.
В 2007 г. участники OECS подписали договор о валютном союзе с целью содействия интеграции региона. Дальнейшее развитие и трансформация финансовой системы государств посредством создания единого экономического пространства представляется как стратегия по интеграции экономик государств и реализация валютного союза стран OECS. Несмотря на достигнутый прогресс по образованию региональных институтов и рынков, к настоящему моменту процесс формирования единого экономического пространства еще далек от завершения6.
В отличие от других участников Общего рынка CARICOM странам, входящим в OECS, значительно проще проводить экономическую интеграцию. В экономическом союзе OECS действует такая структура управления, при которой принятые решения носят обязательный характер для всех государств-членов. Эта форма наднационального регулирования позволила значительно ускорить формирование союза. В то же время некоторые страны, входящие в него, имеют свою специфику. Это — малые государства, ограниченные в ресурсах, поэтому в условиях нарастающей международной конкуренции на мировом рынке они готовы поступиться частью своего национального суверенитета ради углубления интеграции. Предполагается, что подобное усиление взаимозависимости должно способствовать экономическому росту и развитию человеческого капитала.
Важной отличительной особенностью стало то, что в рамках OECS граждане могут жить и работать в любой стране объединения без ограничений, в то время как на территории Единого рынка CARICOM движение рабочей силы ограничивается в зависимости от присвоенной им категории.
Еще одной формой сотрудничества CARICOM стал Карибский форум (Caribbean Forum, CARIFORUM), в состав которого входят страны CARICOM, Доминиканская Республика и Куба7. CARIFORUM служит важным механизмом развития региональной торговли, в том числе регулируемой соглашениями о зоне свободной торговли между CARICOM и Доминиканской Республикой, а также между CARICOM и Кубой. CARIFORUM также действует для продвижения экономического диалога между его государствами-членами и Европейским союзом. Соглашение об экономическом партнерстве было создано для оказания содействия механизмам свободной торговли между Евросоюзом и группой государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), где CARIFORUM является подгруппой.
Нужно отметить, что в рамках CARICOM странам удается реализовать разноскоростную интеграцию, концепция которой также была взята за основу при проведении постсоветской интеграции, поэтому опыт экономической интеграции региона может оказаться весьма полезным для формирования Евразийского союза*.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕДИНОГО РЫНКА УСЛУГ CARICOM
Правовая основа формирования единого рынка услуг на основе полной ликвидации барьеров в торговле была определе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.