Начальная максимальная цена контракта: проблемы определения и перспективы развития
В.В. Яковенко,
канд. экон. наук, доцент кафедры Учета, анализа и аудита, Волгоградский филиал, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (400131, Россия, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8; e-mail: 9275145944@mail.ru) М.П. Придачук,
д-р экон. наук, доц., заместитель директора, Волгоградский филиал, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (400131, Россия, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8; email: nauka@vags.ru)
А.Н. Табаков,
канд. техн. наук, доц., доцент кафедры Учета, анализа и аудита, Волгоградский филиал, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (400131, Россия, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8; e-mail: ale-tabakov@yandex.ru)
Аннотация. В статье рассматриваются основные изменения связанные с определением начальной максимальной цены контракта. Определена ее роль в системе планирования государственных закупок. Выявлены проблемы определения НМЦК, предложенные в Методических рекомендациях Министерства экономического развития РФ. Разработаны рекомендации по совершенствованию планирования НМЦК.
Abstract. The article discusses the main changes related to the definition of initial maximum price of the contract. It defines its role in the planning system of public procurement. The problems of determining initial maximum contract price proposed in Methodical recommendations of the Ministry of Economic Development. Recommendations to improve the planning contract price.
Ключевые слова: государственные закупки, расходы бюджета, экономия, эффективность.
Keywords: public procurement, budget spending, saving, efficiency.
Государственные закупки должны быть инструментом стимулирования экономического роста. Отсутствие в настоящее время обоснованной долгосрочной макроэкономической политики государства существенно затрудняет фор-
мирование заказчиком и предприятиями долгосрочной рыночной стратегии и оперативных управленческих воздействий в программном периоде, а внедрение конкурсного подхода к формированию заказов.
Иные способы: 5,16%
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика): 17,79%
Запрос котировок: 1,13%
Открытый конкурс: 24,15%
Г
Электронный аукцион: 51,70%
Рис. 1. Распределение закупок по способам заказа в 2014 году в целом по РФ.
По данным INTERFAX - Государственные закупки в России снизились в прошлом году на 10% до 5,44 трлн руб., или до 7,7% ВВП, свидетельствует анализ данных, проведенный на базе аналитической системы "СПАРК-маркетинг". В то же время, по данным Контрольного управления
президента РФ, сумма государственных закупок вместе с закупками по 223 ФЗ на сегодняшний день составляет более 13 трлн рублей1.
1 http://www.interfax.ru/business/429077
Вместе с тем, в настоящее время существует необходимость совершенствования системы государственных закупок путем включения в систему современных финансовых инструментов и процедур, позволяющих оптимизировать производство необходимых обществу благ с учетом бюджетных возможностей государства, управлять процессом размещения заказов и заключения контрактов на основе сопоставимых оценок эффективности использования финансовых ресурсов общественного сектора.
Государственные закупки составляют значительную часть валового внутреннего продукта страны. Через государственные заказы стимулируются определенные отрасли хозяйства, обеспечивается проведение научных разработок в индустрии высоких технологий, внедряются новые технологии в наукоемких отраслях, обеспечивается ценовая политика и управление материальными потоками.
Существуют проблемы в определении понятий «государственный заказ» и «государственные закупки», что связано с тем, что в действующем российском законодательстве отсутствует четкое определение и меняется понятийный аппарат в законах: в 94-ФЗ употреблялся термин «государственный заказ» в 44-Фз - «государственные закупки».
По мнению Л.М. Давлешиной, государственный заказ «определяется как поручение государства различным организациям на производство товаров или услуг, необходимых для осуществления государственных функций и исполнения международных обязательств»1.
Специалисты института государственных закупок РАГс определяют государственный заказ как «форму прямого государственного регулирования хозяйственных связей; выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в которых заинтересовано государство»2.
Положительные аспекты договорного финансирования бюджетных услуг заключаются в том, что развитие системы государственного и муниципального заказа в данном направлении позволит органам власти выполнять свои функции на более высоком качественном уровне. Существующая система содержания сети бюджетных учреждений не позволяет повысить качество услуг (благ) из-за отсутствия достаточной связи между заработной платой служащих и других расходов на государственный сектор и результатами труда.
С 01 января 2014 года государственные закупки регламентируются законом № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон № 44-ФЗ не только обобщает имеющийся международный и российский опыт государственных закупок, но и кардинально меняет подход к реализации государст-
1 Давлетшина, Л.М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики (на примере Республики Татарстан): Автореф. дис... канд. эконом. наук: 08.00.05 / Лей-сан Мидехатовна Давлетшина; КГФИ. - Казань, 2007. - С.8
2 Настольная книга госзаказчика [Текст] / авт. и сост. А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, В.В. Вдовина, В.А. Ермаков; под. ред. А.А. Храмкина. - М.: «Юриспруденция», 2013. - С.58
венных закупок, они переходят на новый, более организованный уровень.
Вместе с тем остается ориентация системы государственных закупок на экономию бюджетных средств, что подтверждается структурой, проводимых закупок, при этом на муниципальном уровне доля аукционов выше, чем на вышестоящих.
Новая контрактная система определяется как совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
В Федеральном законе № 44-ФЗ речь идет, прежде всего, о создании единой системы, исключая пробелы в праве, выстраивая определенную иерархию. Закупка является часть контрактной системы, а размещение заказов (определение поставщика) - частью закупки.
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ образуется единая контрактная система, которая включает 6 основных звеньев «закупочного цикла»:
1) планирование закупок товаров, работ и
услуг;
2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), начиная от извещения об осуществлении закупки до заключения контракта;
3) исполнение контракта;
4) мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
5) аудит в сфере закупок товаров, работ и
услуг;
6) контроль в сфере закупок.
По своей сути первое звено - планирование закупок - является подготовительным этапом при определении поставщиков. На этой стадии теперь не только определяется начальная максимальная цена контракта (НМЦК), но и обосновывается объект закупки, способ закупки и устанавливаются требования к участникам закупки.
Основными документами при планировании являются планы закупок и составленные на их основании планы-графики.
Для включения того или иного объекта в план необходимо обоснование. В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта и способ определения поставщика.
Законодатель выделяет 5 основных методов определения начальной (максимальной) цены контракта:
1) нормативный метод - установление требований (количество, качество, потребительские свойства, предельная цена) к закупаемым товарам, работам или услугам;
2) тарифный метод - государственное или муниципальное регулирование цен;
3) проектно-сметный метод - применяется для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия;
4) метод сопоставимых рыночных цен -является наиболее приоритетным методом, более универсальным;
5) затратный метод - применяется в случае невозможности применения иных методов.
Следующей проблемой является определение начальной максимальной цены контракта, при этом расчеты рекомендуется производить в соответствии с Приказом Министерства Экономического ра1 звития России от 2 октября 2013 года № 567. 1
Вообще говоря, под «ценой» в большом экономическом словаре понимается количество денег, за которое продавец согласен про2дать, и покупатель приобрести единицу товара. Цена государственного контракта устанавливается в виде определенной денежной суммы, которая является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением законодательно установленных случаев ее изменения. Изменение цены контракта в непредусмотренных законом случаях является административным правонарушением и влечет ответс4твенность соответствующих должностных лиц. 4
Начальная максимальная цена контракта, согласно закону № 44-ФЗ, является максимальной. Государственный заказчик не обладает правом заключения контракта на сумму, превышающую начальную максимальную цену контакта, а участники, предложившие цены выше НМЦК.
В ст. 22 п. 1 закона №44-ФЗ начальная максимальная цена контракта определена как цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта, обоснованная зак5азчиком согласно указанным в законе методам. 5
В целом, начальная максимальная цена контракта должна соответствовать рыночному уровню цен на закупаемую продукцию, включая, в частности, предполагаемую стоимость ее поставки. При расчете начальной максимальной цены должны учитываться такие факторы, влияющие на цену, как: конъюнктура рынка, условия и сроки поставки и платежей, наличие сопутствующих ус
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.