Е.О. ПАПЕНКО, аспирант кафедры финансового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
epapenko@gmail.com
Анализируя нормы Таможенного кодекса Таможенного союза в сравнении с нормами Таможенного кодекса Российской Федерации, автор отмечает, что развитие нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере таможенных правоотношений подчинено развитию таможенного законодательства Таможенного союза.
Ключевые слова: таможенное законодательство России, Таможенный союз, Таможенный кодекс Таможенного союза.
Supranational legal regulation of customs relations in the Customs Union of Belarus, Kazakhstan and the Russian Federation
Papenko E.
Analyzing the rules of the Customs Code of the Customs Union in comparison with the standards of the Customs Code of the Russian Federation, the author notes that the development of the regulatory framework of the Russian Federation in the sphere of customs legal customs legislation is subject to the development of the Customs Union.
Keywords: Russian customs legislation, the Сustoms Union, the Customs Code of the Customs Union.
УДК 342.9(470)(574)
Наднациональное правовое регулирование таможенных правоотношений в условиях функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
На протяжении последних десятилетий активное развитие международного сотрудничества в различных сферах деятельности (внешнеторговой, туристической, гуманитарной и др.) обусловило все более высокую степень интеграции международных и национальных правовых норм, регулирующих таможенные правоотношения.
С точки зрения В.М. Шумилова, в условиях формирования единого мирового хозяйства наднациональная функция права является объективным этапом в развитии систем правового регулирования1.
В настоящее время в связи с участием Российской Федерации в новой форме экономической интеграции — Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее — Таможенный союз) — процесс унификации и гармонизации наднациональных и национальных таможенно-правовых норм стал еще более активным, в системе источников таможенного права появилась новая динамично развивающаяся группа — законодательство Таможенного союза.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) таможенное законодательство Таможенного союза состоит из:
— ТК ТС;
— международных договоров государств— участников Таможенного союза;
— решений Комиссии Таможенного союза (далее — Комиссия, ТКС), регулирующих таможенные правоотношения, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами.
В протоколе Межгосударственного ^вета ЕврАзЭС от 06.10.2007 № 1 «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним» (ст. 1) указывается, что перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, определяется Межгоссоветом ЕврАзЭС и состоит из двух частей: международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, и международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза. Причем выход стороны из любого международного договора, включенного во вторую часть перечня, влечет за собой ее выход из всех международных договоров этой части перечня (ст. 3).
Договоры из второй части перечня открыты для присоединения к ним других государств— участников ЕврАзЭС, но опять-таки при условии, что присоединяющееся государство выражает свое согласие на обязательность для него всех договоров, включенных во вторую часть перечня. Такие международные договоры для присоединяющейся стороны вступают в силу
1 См.: Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право: учеб. пособие. — М., 2001.
одновременно по истечении 3 месяцев с даты сдачи этой стороной письменных уведомлений о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу, депозитарию (т. е. Комиссии) (ст. 4)1.
Существует также третья группа международных договоров, не включенных в указанный выше перечень, но тем не менее также являющихся регуляторами правоотношений в рамках Таможенного союза. Среди них, например, Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств—членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г.; Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 г.; Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств—членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля, Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 г.2
В ТК ТС указываются случаи, в которых правовое регулирование таможенных правоотношений в рамках Таможенного союза осуществляется посредством норм международных договоров. Так, именно в соответствии с международными договорами государств— членов Таможенного союза осуществляется обмен информацией между таможенными органами (ст. 46 ТК ТС), определяются страна происхождения товаров (п. 3 ст. 58 ТК ТС) и таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза (п. 1 ст. 64 ТК ТС), устанавливаются особенности перемещения товаров, предназначенных для личного пользования (п. 3 ст. 70 ТК ТС), таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада, а также сроки уплаты таможенных пошлин и налогов при использовании данных процедур (п. 2 ст. 202, подп. 1 п. 2 ст. 82 ТК ТС) и др.
В качестве примеров международных договоров, заключенных на настоящий момент, можно назвать соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании» (ратифицировано Федеральным законом от 22.12.2008 № 253-ФЗ); от 18 июня 2010 г. «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможен-
ной зоны» (соглашение пока не ратифицировано Российской Федерацией, но временно применяется на ее территории с 1 июля 2010 г., что подтверждается телетайпограммой ФТС России от 02.07.2010 № ТФ-5763); от 21 мая 2010 г. «О взаимной административной помощи таможенных органов государств—членов Таможенного союза» (ратифицировано Федеральным законом от 27.06.2010 № 202-ФЗ); от 21 мая 2010 г. «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (ратифицировано Федеральным законом от 15.11.2010 № 304-ФЗ) и др.
В соответствии со ст. 7 Договора о Комиссии Таможенного союза Комиссия обладает правомочиями принимать обязательные для государств—участников Таможенного союза решения. Комиссия устанавливает запреты и ограничения в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в том числе принимает меры нетарифного регулирования (подпункты 8, 17 п. 1 ст. 4 ТК ТС); формирует реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; утверждает формы и порядок применения таможенных документов (п. 5 ст. 176 ТК ТС), например, форму предварительного решения по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (п. 5 ст. 53 ТК ТС), форму декларации таможенной стоимости (часть вторая п. 3 ст. 65 ТК ТС) и форму таможенной декларации (ст. 80 ТК ТС), формы актов таможенного осмотра и досмотра (п. 5 ст. 115, п. 7 ст. 116, п. 7 ст. 117 ТК ТС); утверждает перечни товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения (п. 3 ст. 41 ТК ТС), утверждает Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (п. 2 ст. 51 ТК ТС); определяет порядок декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров (статьи 65, 66, 68 ТК ТС), порядок проведения таможенной экспертизы (ст. 139 ТК ТС) и др.
Можно отметить, в частности, решения КТС от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»; от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»; от 18.06.2010 № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации», № 295 «О документах по тех-
1 См. статью 6 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. (Утратил силу в связи с принятием Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. Согласно ст. 39 последнего договора 1 июля 2012 г. деятельность Комиссии Таможенного союза была прекращена. Созданная Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) стала преемницей Комиссии Таможенного союза. — Примеч. ред.)
2 Здесь и далее, если не указано иное, использованы тексты соглашений, размещенные в экспертной юридической системе LEXPRO.
3 СПС «КонсультантПлюс».
ническому ведению единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза», № 323 «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору», № 332 «О форме общего реестра владельцев свободных складов государств—членов Таможенного союза и порядке его ведения и формирования», № 333 «О применении мер нетарифного регулирования в рамках единой таможенной территории»; от 18.11.2010 № 450 «О структурах и форматах электронных копий декларации таможенной стоимости и формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей», «О введении временного запрета вывоза отдельных видов сельскохозяйственных товаров с территории Российской Федерации» и др.1
Основным документом, регулирующим таможенные правоотношения в рамках Таможенного союза, является ТК ТС, который, равно как и Таможенный кодекс РФ (далее — ТК РФ), основан на положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции)
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.