Иншакова А.О.
НАНОЭКОНОМИКА И ПРАВО: МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА НАНОИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СТРАНЫ
Настоящая статья посвящена проблемам правового регулирования наукоемких технологий, к которым относятся в том числе и нанотехнологии, - ключевым стратегически важным направлениям развития современной экономической деятельности страны и науки, ее обеспечивающей.
Ключевые слова: правовое регулирование наукоемких технологий, экономико-правовая глобализация и интеграция мира высоких технологий.
Inshakova АЮ.
NANOECONOMY AND LAW: THE INTERNATIONAL LEVEL OF REGULATION OF PROCESS OF NANOINDUSTRIALIZATION OF THE STATE
The present article is devoted to problems of legal regulation of high technologies which concern, including nanotechnologies - key strategically important directions of development of modern economic activities of the state and the science providing it.
Keywords: legal regulation of high technologies, economic and legal globalization and integration of the world of high technologies.
Иншакова А.О.
На сегодняшний день важнейшей общегосударственной задачей, отнесенной к исключительному ведению Российской Федерации, является регулирование наукоемких технологий, которые включают высокие технологии и инновационные технологии, в том числе нанотехнологии. В современном понимании, нашедшем отражение в специальной юридической литературе, нанотехнология - это целенаправленная человеческая деятельность по производству и использованию (включая отображение, измерение, моделирование и управление материей) материалов с преднамеренно внедренными особенностями, вплотную к атомному или молекулярному масштабу, имеющих размер от 1 до 100 нм.1
В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. Президент РФ В.В.Путин заявил о необходимости формирования в России научно-технологического потенциала, адекватного современным вызовам мирового технологического развития, особо подчеркивая при этом необходимость создания эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий, основанных на атомном и молекулярном конструировании. Бывший Президент Российского государства публично высказал свои опасения по поводу того, что «...для большинства людей «нанотехнологии» - это такая же абстракция, как и ядерные технологии в 30-е годы прошлого века». Однако далее В.В.Путин разъяснил, что «...нанотех-нологии уже становятся ключевым направлением развития современной промышленности и науки. На их основе в долгосрочной перспективе мы в состоянии обеспечить повышение качества жизни наших людей, национальную безопасность и поддержание высоких темпов экономического роста... Оценки ученых говорят о том, что изделия с применением нанотех-нологий войдут в жизнь каждого - без преувеличения - человека, позволят сэкономить невозобновляемые природные ресурсы...».2
Академик В.И.Жуков в своей работе «The World Crisis: Economics and Sociology of Global Processes», обстоятельно проанализировав совокупность причин современного экономического кризиса, помимо финансовой, в перечне главных причин выделяет смену технологического уклада и переход к так называемому шестому технологическому укладу. «В настоящее время, - отмечает академик, - почти все отрасли производства достигли высшей точки своего развития. Теперь без технологической революции в энергетике, материаловедении,
1 См., напр.: Зульфугарзаде Т.Э., Хатаева М.А. Основы правового регулирования нанотехнологий в Российской Федерации // Адвокат. - 2009. - № 5. - С. 93-113.
2 Российская газета. - 2007. - 27 апреля.
генетике, медицине, информатике и других областях прогресс невозможен».3
Все приведенные выше доводы относительно значимости и приоритетности развития направлений современной науки в сфере нанотехнологий в полной мере касаются и права, призванного упорядочить процесс наноиндустриализации. Сегодня перед юридическим экспертным сообществом стоит непростая задача по совершенствованию законодательства, обеспечивающего развитие инновационной деятельности в сфере нанотехнологий. Для того чтобы читатель мог понимать суть проблем правового обеспечения столь важной сферы современной хозяйственной деятельности в условиях экономико-правовой глобализации и интеграции мирового сообщества, целесообразно, по мнению автора, применять комплексный подход к ее изучению и рассматривать действующие и перспективно-востребованные правовые механизмы ее обеспечения на трех уровнях правового регулирования: универсальном, региональном и национальном. Кроме того, необходимо устранять основной, на наш взгляд, методологический недостаток появляющихся современных правовых исследований в сфере нанотехнологий, который заключается в недостаточно внимательном отношении к проблемам унификации и гармонизации соответствующей области правового регулирования, вызванным объективным явлением экономико-правовой глобализации и интеграции. По нашему глубокому убеждению, в настоящее время невозможно сделать адекватные выводы относительно тенденций и перспектив развития национального законодательства в области наноиндустрии без учета влияния процесса экономико-правовой интеграции как исходного начала необходимой правовой унификации всех уровней правового регулирования в условиях нарастающего взаимодействия и взаимовлияния международного и внутригосударственного права. Особое место в такого рода исследованиях должно быть отведено и вопросам выбора надлежащего метода правовой унификации.
Настоящая статья посвящена международному уровню регулирования процесса наноиндустриализации. На обозначенном уровне правового обеспечения сферы наноиндустрии следует отметить интенсификацию процесса формирования
3 См. подробнее: Жуков В.И. The World Crisis: Economics and Sociology of Global Processes. - M., 2009. Монография посвящена изучению мирового кризиса, рассматриваемого автором как единение экономических и социологических аспектов, как глобальный процесс. В работе раскрывается природа кризиса; анализируется антикризисный финансовый, интеллектуальный, технологический и кадровый потенциал ведущих стран мира в сопоставлении с возможностями России. Большое значение уделяется выявлению резервных возможностей России и освещению ее конкурентных преимуществ.
Иншакова А.О.
правовых блоков посредством норм soft law,4 разрабатываемых международными организациями специальной компетенции. Унификация норм в рассматриваемой области хозяйствования - объективная необходимость, обусловленная двумя основополагающими тенденциями современного экономического развития. С одной стороны, это процесс глобализации мирового хозяйства, а с другой - рост экономических интеграционных межгосударственных союзов, как международных, так и региональных. Обе тенденции, как в экономическом, так и в правовом аспекте имеют одинаковую целенаправленность, заключающуюся в транснациональном расширении организованных на внутригосударственном уровне экономической и правовой систем.
Доказано, что одним из приоритетных уровней эффективной унификации правового регулирования хозяйственной деятельности в условиях интенсификации процессов экономической интеграции является сближение национальных правовых систем посредством создания единых норм и правил через международные организации специальной компетенции, такие как Международная организация труда (International Labour Organization, OIL), Всемирная торговая организация (World Trade Organization, WTO), Организация экономического сотрудничества и развития (Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) и т. д.5
Так, Международной организацией труда (далее - МОТ) принят ряд конвенций, провозглашающих основные принципы охраны труда работников, в том числе и работников, осуществляющих разработку и практическое внедрение нанома-териалов. Примерами таких конвенций являются Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (Женева, 3 июня 1981 г.), Конвенция МОТ № 187 от 31.05.2006 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» и другие. Основная цель указанных конвенций - содействие постоянному совершенствованию безопасности и гигиены труда в целях предупреждения случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве посредством разработки на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников национальной политики, национальной системы и национальной программы.6 В целом конвенции МОТ в сфере охраны труда содержат нормативы и положения, которые предполагают обязанности государства в области управления сферой охраны труда, экономическую ответственность работодателя за опасные и вредные условия труда, права и ответственность работника. Гармонизацию российского трудового законодательства с требованиями конвенций и рекомендаций МОТ следует считать одним из приоритетов политики РФ в социально-трудовой сфере. Доказательством тому является, как можно заметить в ходе правового анализа ключевых документов соответствующей области регламентации в РФ, современная система управления охраной труда (в том числе инфраструктура управления профессиональными рисками на всех уровнях социального партнерства). Основные элементы этой системы в целом идентичны установленным Конвенцией № 187; в частности: существуют органы, отвечающие за вопросы безопасности и гигиены труда (за охрану труда), созданные в соответствии с национальным законодательством (Минздравсоцразвития России и органы по
4 В международной практике данный термин означает рекомендательные нормы. Появление этого термина было обусловлено принятием Генеральной Ассамблеей ООН большого количества резолюций, носящих, согласно Уставу ООН, рекомендательный характер. См. подробнее: Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. - М.: НИМП, 2001.
5 См. подробнее: Иншакова А.О. Проблемы гармонизации законодательства Российской Федерации и ОЭСР в сфере корпоративного управления // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2009. - № 3; Иншакова А.О. Гармонизация корпоративного регулирования РФ с принципами Кодекса лучшей практи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.