МИВЯЙИИИИЯЙЙН
Гарбуз А.А.
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Настоящая статья посвящена анализу процессов функционирования местного управления и самоуправления в Республике Беларусь. Научная новизна заключается в попытке осуществить междисциплинарное исследование проблем местного управления и самоуправления с использованием достижений юриспруденции, политологии и социологии. Осмысление теоретических вопросов, анализ практики функционирования местного управления и самоуправления позволили сформулировать авторские выводы и предложения по совершенствованию деятельности данных институтов в Беларуси.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные в работе предложения могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства Республики Беларусь и практической деятельности местных советов депутатов и исполнительных комитетов.
Ключевые слова: местное управление, местное самоуправление, исполнительный и распорядительный орган, местный совет депутатов, решения органов местного управления и самоуправления, законодательство о местном управлении и самоуправлении.
Garbuz A.A.
THE DIRECTIONS OF THE IMPROVEMENT OF THE OPERATION OF LOCAL MANAGEMENT AND SELF- MANAGEMENT IN THE REPUBLIC OF BELARUS
This article is dedicated to analysis of the processes of the operation of local management and self-management in the Republic of Belarus. Scientific novelty is concluded in attempt to realize the study of the problems of local management and self-management with use the achievements to jurisprudence, politology and sociology. The comprehension of the theoretical questions, analysis practical persons operation of local management and self-management have allowed to formulate the author's findings and offers on improvement of activity data institutes in Belarus.
Practical value result studies is concluded in that that worded in functioning the offer can be used in process of the improvement legislation of the Republic of Belarus and practical activity of the local councils deputy and executive committee.
Keywords: local management, self-management, executive and efficient organ, local council deputy, decisions of local management and self-management, legislation about local management and self-management.
Гарбуз А.А.
Формирование демократической государственности, качественное функционирование гражданского общества, достижение гармоничного взаимодействия государства и народовластия, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь предопределяют потребность в переосмыслении целого блока проблем в сфере местного управления и самоуправления. Поиск и использование оптимальной модели местного управления и самоуправления является одним из важнейших направлений государственного строительства в Республике Беларусь.
Перспективы совершенствования системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, безусловно, связаны с реализацией на практике основополагающей идеи «Государство - для народа», которая по сути своей означает «создание благоприятных, комфортных условий жизнедеятельности человека, обеспечение его прав и свобод. Человек является высшей ценностью общества и
государства, и поэтому все органы государственной власти, и, прежде всего, местные органы, обязаны делать все необходимое для реализации этого основополагающего положения Конституции Республики Беларусь».1
Процесс совершенствования местного управления и самоуправления непростой, вторгающийся в сферу замены внешнего руководства и правительственной опеки самостоятельностью как личного, так и общественного характера. Сам по себе этот процесс довольно консервативен и может затянуться на многие годы, если им целенаправленно не управлять, не влиять на него средствами государственного регулирования. Государство, безусловно, должно помочь становлению местного управления и самоуправления. «При этом нужны не только отдельные меры, а глубоко проработанная стратегия его
1 Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. - Минск:
Амалфея, 2002. - C. 154.
Гарбуз А.А.
государственной поддержки, комплексный, системный подход. Нужна четко определенная, демократически выверенная концепция, которая смогла бы дать основные ориентиры и определить меры укрепления социально-экономической, финансовой и правовой базы функционирования местных образований».2
Поиск путей модернизации правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления находится в поле зрения многих ученых и практиков. Правосубъектность территориального сообщества в значительной степени определяется наличием организационно-правовых форм, которые должны обеспечивать волеизъявление населения при решении наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития территории. Ряд противоречий и пробелов в действующем законодательстве по-прежнему серьезно осложняют деятельность как местных представительных, так и исполнительно-распорядительных органов, снижается эффективность и результативность территориального управления. Не побуждается к должной активности в решении общественно-полезных дел местное население, не используется в полной мере административный ресурс.
Можно выделить следующие основные направления совершенствования местного управления и самоуправления в Республике Беларусь:
1. Децентрализация государственного управления.
Основные преобразования в области местного управления и самоуправления должны быть направлены на постепенное ограничение прямого вмешательства государства в развитие конкретных городов, районов и, соответственно, на повышение роли местных сообществ, а также представляющих их интересы органов местного самоуправления в решении основной части своих проблем. «Необходимо обеспечить поэтапный переход от менее к более развитым формам децентрализации. Вместе с тем, местные органы власти должны выполнять наряду с чисто самоуправленческими и государственные функции, и в этом смысле их автономность от центра не может быть абсолютной. Государство регулирует местное управление и самоуправление как законодательными, так и оперативными средствами».3
2. Совершенствование нормативно-правовой базы функционирования местного управления и самоуправления.
Действующее законодательство Республики Беларусь о местном управлении и самоуправлении в полном объеме не применяется на практике. Многие нормы и институты Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» не реализуются в практической деятельности исполкомов, местных администраций,
2 Шинкарев В.В. Местное самоуправление: проблемы реформирования: Монография. - Минск: БГПУ, 2005. - С. 8.
3 Мельников А.П. Местное самоуправление: Учеб. пособ. - Минск: РИВШ БГУ, 2000. - С. 212.
местных Советов депутатов, а также не используются населением, проживающим на территории соответствующего Совета, в качестве инструмента влияния на решение местных проблем.
Развитие и совершенствование нормативной базы местного самоуправления в целом и моделей представительных органов местного самоуправления, особенно на базовом уровне, являются в настоящее время своевременными и актуальными.
Сравнительный анализ показывает, что преобразования в области местного управления и самоуправления, проводимые в Беларуси, все еще идут медленно и отличаются по основополагающим принципам от реформ в соседних странах. В плане сравнительного правоведения отметим, что в Конституции Российской Федерации право населения на осуществление местного самоуправления закреплено в разделе первом главы первой «Основы конституционного строя» следующим образом: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Далее в статье 12 Основного закона РФ записано: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно».4
В Конституции Украины в разделе первом «Общие принципы» в статье седьмой также закреплено положение о том, что «в Украине признается и гарантируется местное самоуправление».5
К сожалению, в Конституции Республики Беларусь какое-либо упоминание в разделе первом «Основы конституционного строя» о местном самоуправлении отсутствует. В дальнейшем, при совершенствовании Конституции, следовало бы закрепить в данном разделе отдельной статьей норму следующего содержания: «В Республике Беларусь признается и гарантируется местное самоуправление».
Очевидно, что «реформирование системы местной власти в Беларуси необходимо проводить не методом «латания дыр», не путем внесения изменений в действующий закон, а на базе научно обоснованной Концепции, которая будет учитывать мировую практику и отечественный опыт. Работа органов местного управления и самоуправления должна оцениваться по таким показателям, которые заставляли бы их работать на рядового гражданина, удовлетворять его насущные потребности, были бы деидеологизи-рованы, измеримы, сопоставимы, понятны и близки каждому».6
3. Проведение последовательного реформирования местного управления и самоуправления.
4 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: Официальный текст. - М.: Юрист, 2005. -С. 3.
5 Конститущя Украши. - Киев: Видавничий Дiм «1н Юре», 2006. -С. 7.
6 Приходько Ф.С. Местное самоуправление как институт власти. -
Горки, 1998. - С. 24.
Евразийский юридический журнал
№ 12 (19) 2009
Основными составляющими Программы реформирования местного управления и самоуправления должны стать:
- «разработка Концепции реформирования местного управления и самоуправления, организация широкого ее обсуждения на местах, на научно-практических конференциях, парламентских слушаниях и принятие ее на очередном Съезде Советов депутатов;
- утверждение Президентом Республики Беларусь Национальной программы государственной поддержки местного самоуправления;
- проведение мероприятий по децентрализации государственного управления с послед
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.