2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от №120 30 января 2010 г.
3. Минаков И.А. Формирование и развитие агропродовольственного рынка. - Монография. - Мичуринск: МичГАУ, 2013. - 230с.
4. Минаков И.А., Квочкин А.Н., Сабетова Л.А. Экономика агропродовольственного рынка. - Учебное пособие. - М.: ИН-ФРА - М, 2014. - 232с.
5. Минаков И.А. Меры и основные направления государственного регулирования агропромышленного комплекса. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2013.
- № 6. - С 22-26.
6. Минаков И.А. Формирование рынка плодово-ягодной продукции в России. // Экономика сельскохозяйственных и пе-
рерабатывающих предприятий. - 2006. - №5. - С. 56-60.
Аннотация. Рассмотрены экономическая сущность агропродовольственного рынка, его состав и структура, продовольственная безопасность и независимость государства. Выявлены особенности его формирования и функционирования. Определены меры государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Ключевые слова: агропродовольственный рынок; конкуренция; особенности; государственное регулирование.
Abstract. The economic essence of the agrifood market, its composition and structure, food security and independence of the state has been considered, revealing specific features of its formation and functioning. Also determined are measures for the state regulation in the market of agricultural products and food.
Key words: agrifood market; competition; specific features; state regulation.
Контактная информация: Минаков иван Алексеевич (эл. почта: ekapk@yandex.ru).
направления
совершенствования
механизмов
государственной
поддержки молочного
скотоводства
А.А. Грудкин, кандидат экономических наук, доцент, заместитель начальника управления сельского хозяйства
(Департамент сельского хозяйства Орловской области)
С.Н. БАБЕНКОВА, начальник отдела по работе с клиентами микробизнеса
(Орловский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк»)
УДК 338.439.4:637.1:338.246.027
Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации определены пороговые значения удельного веса отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка. В частности, по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) значение данного критерия не должно быть менее 90%.
В ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее Госпрограмма) на 2013-2020 годы критерий состояния продовольственной безопасности по молоку и молокопродуктам должен составить 90,2%.
Вместе с тем за период реализации Госпрограммы на 2008-2012 годы в отрасли молочного ското-
водства не удалось остановить негативные тенденции: производство молока в хозяйствах всех категорий в 2012 году составило 31,8 млн т и снизилось к уровню 2007 года на 157,5 тыс. т, или на 0,5%. Численность коров за тот же период со-
кратилась на 437,3 тыс. гол., или на 4,7%.
В 2013 году снижение производства молока не остановлено - в январе-сентябре 2013 года производство молока уменьшилось на 4% по сравнению с соответствующим периодом 2012 года.
Для стабилизации ситуации в отрасли молочного скотоводства, повышения конкурентоспособности отечественной молочной продукции в условиях членства России в ВТО и обеспечения продовольственной безопасности страны необходима адаптация мер государственной поддержки к изменяющейся ситуации в отрасли и в связи с усилением конкуренции на рынке сырого молока и молокопродуктов.
В агропромышленном комплексе Орловской области молочное скотоводство занимает важное место. В 2012 году в сельскохозяйственных организациях области выручка от реализации молока и продуктов его переработки составила 22,6% в выручке от реализации продукции животноводства и 7,0% в общей выручке.
800
700
600
о 500
6
X 400
ь
ь 300
о
л ь 200
100
0
, 754,4
4251 4288 4355 4305 --------»
<27,3 85,3
243,9 252 252,9 236,2 228 229 3 *-а---„-;
73 65,7 61,3 56,2 52,7 53,7 52,8
+
+
+
+
+
+
+
+
+
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
годы
—■— Поголовье коров на конец года, тыс. гол. —А— Валовое производство молока, тыс. т —♦— Надой на 1 корову, кг
Динамика производства молока, поголовья и продуктивности коров в хозяйствах всех категорий Орловской области
Таблица 1
Объемы государственной поддержки производителей молока Орловской области в 2013 году
Направления государственной поддержки Количество получателей субсидии Объем государственной поддержки, тыс. руб.
Всего Федеральный бюджет Областной бюджет
Субсидии на поддержку племенного животноводства 16 45 645 39 232 6413
Субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам 18 53 222 39 488 13 734
Субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии 16 2463 2340 123
Субсидия на 1 л реализованного товарного молока 99 105 392 97 815 7577
Субсидии в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие молочного скотоводства в Орловской области на 2012-2016 годы» 67 36 032 29 975 6057
Всего 104 242 754 208 850 33 904
Для развития молочного скотоводства область располагает необходимым потенциалом:
- достаточные площади земельных ресурсов для производства высококачественных кормов;
- апробированные технологии интенсивного молочного скотоводства;
- высокопродуктивные породы молочного скота интенсивного типа (голштинская, черно-пестрая, симментальская).
Вместе с тем, за последние два десятилетия отрасль понесла невосполнимые потери - численность коров в хозяйствах всех категорий уменьшилась в 4,4 раза, а производство молока - в 3,3 раза (см. рисунок).
Низкая эффективность вложений, высокая капиталоемкость и трудоемкость производства продукции молочного скотоводства, а также нестабильная рыночная конъюнктура на рынке сырого молока не позволяют стабилизировать ситуацию в отрасли молочного скотоводства.
Для преодоления негативной тенденции по сокращению поголовья коров и объемов производства молока необходимо реализовать комплекс мер по усилению регулирующей функции государства и существенному росту объемов бюджетной поддержки производителей молока.
По данным Минсельхоза России, общий объем финансирования молочного скотоводства за период реализации Госпрограммы на 20082012 годы составил 99,1 млрд руб. Госпрограммой на 2013-2020 годы предусмотрено сохранение основных направлений господдержки.
В 2013 году государственная поддержка производителей молока из федерального бюджета осуществляется по следующим направлениям: субсидии на поддержку племенного животноводства (включая содержание племенного маточно-
го поголовья коров у сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, а также по импорту); субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам); субсидии на возмещение части затрат сел ьскохозяйственн ых товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства.
В 2013 году в федеральном бюджете на поддержку молочного скотоводства предусмотрено 32,7 млрд руб. В Орловской области объем государственной поддержки производителей молока в 2013 году составит 242,7 млн руб., или 9,1% общего объема государственной поддержки села (табл. 1).
В 2013 году новым видом государственной поддержки производителей молока стало предоставление субсидии на 1 л реализованного товарного молока. Федеральным
бюджетом предусмотрены ассигнования этого направления поддержки в сумме 12,75 млрд руб.
Практика предоставления субсидии на 1 л реализованного товарного молока в 2013 году показала, что действующий порядок имеет низкую мотивацию для сельскохозяйственных товаропроизводителей по увеличению численности коров и объемов производства молока. Среди недостатков можно назвать следующие.
Субсидия на 1 л реализованного молока не распространяется на ЛПХ граждан, где по устоявшейся практике закупается молоко низкого сорта. Вместе с тем, по данным Орелстата, в Орловской области в 2012 году хозяйствами населения было произведено 78,9 тыс. т молока, доля реализованного ими молока составила 21,2%. В результате государственная поддержка не распространяется на сектор аграрной экономики, в котором сосредоточено 29,2% поголовья коров и производится 34,4% молока. И как следствие, учитывая более быстрые темпы сокращения численности коров в ЛПХ, можно с большой уверенностью прогнозировать дальнейшее сокращение численности коров в
Таблица 2
Эффективность реализации экономически значимых региональных программ по развитию молочного скотоводства [1]
Показатели 2009 г. 2010 г 2011 г 2012 г
Количество субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации региональных программ 55 55 66 68
Выделено средств, всего, млн руб. 14 285,8 13 821,9 8 072,4 21 149,4
В том числе: из федерального бюджета 3 448,1 2 100,0 1 756,8 1 530,0
из региональных бюджетов 10 825,1 3 624,21 6 158,36 8 979,5
Выделено средств региональных бюджетов в расчете на 1 руб. средств федерального бюджета, руб. 3,14 1,73 3,51 5,87
Количество субъектов, обеспечивших прирост производства молока 31 23 40 47
Прирост производства молока, тыс. т 571,3 243,8 495,3 614,3
этой категории хозяйств. Таким образом, действующий механизм поддержки не обеспечивает решение главной задачи по стабилизации численности коров и наращиванию объемов производства молока.
В этой связи представляется целесообразным распространить на личные подсобные хозяйства выплату субсидий, при этом механизм поддержки может быть основан на установлении ставки субсидии в расчете на одну корову, исходя и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.