интервью
НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
Позиции нашей страны на мировом нефтегазовом рынке, возможности объединения стратегических интересов государства и крупного бизнеса, перспективы вхождения России в глобальное энергетическое пространство — это темы беседы заместителя главного редактора журнала Людмилы Нечайкиной с Председателем Совета Союза нефтегазопромышленников России Юрием Шафраником.
— Юрий Константинович, как бы Вы прокомментировали достижения последних лет в нефтегазовой отрасли?
— В последние годы Россия демонстрирует высокие темпы роста добычи нефти. Но еще совсем недавно Советский Союз, правопреемником которого стала Россия, производил более 624 млн. тонн нефти в год, что на 40% больше, чем Саудовская Аравия в 2000 году. Более того, ежегодно на территории России добывалось по 570 млн. тонн нефти и газового конденсата в год. Поэтому для специалистов нефтегазового бизнеса России достижения последних лет являются не более чем возвратом на утраченные позиции.
Сегодня Россия выступает одним из крупнейших в мире экспортеров нефти и нефтепродуктов. Значительно увеличился потенциал экспорта жидкого топлива. Россия может и дальше наращивать экспорт нефти, но для этого потребуется дополнительное развитие пропускной способности действующих и формирование новых экспортных терминалов на севере и на востоке страны.
Благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали иллюзию того, что основные проблемы отрасли решены и можно рассчитывать на дальнейшее ее развитие. Так, в 2003 году в стране было добыто 400 — 420 млн. тонн нефти; в 2005 году добыча
может составить примерно 450 млн. тонн, а к 2010 не исключают и 550 — 570 млн. тонн/год (рис. 1). Правда, есть и более осторожные прогнозы.
Добыча газа в России все эти годы имела несколько иную динамику. В начале 90-х годов она держалась на высоком уровне, затем начала снижаться и на рубеже веков стабилизировалась на уровне 581 — 591 млрд. м3/год. В 2002 году в стране было добыто 595,3 млрд. м3 газа, из которых на долю ОАО «Газпром» пришлось около 88%. Нефтяные компании добыли 34,8 млрд. м3, независимые производители
— 36,7 млрд. м3. Это вызвано целым рядом причин, но главное — они никак не повлияли на экспортные обязательства России. Все годы российский газ стабильно, а последнее время в еще больших объемах поставлялся европейским партнерам. Снижение поставок в страны СНГ соответствовало их покупательной способности.
— Какими Вы видите ближайшие перспективы развития нефтегазового сектора?
— В Энергетической стратегии России на период до 2020 года рассматривается благоприятный и неблагоприятный сценарии возможного развития газовой отрасли (рис. 2). В соответствии с благоприятным — добыча газа в России к 2010 году должна составить не менее 650 млрд. м3, а к 2020 году
— не менее 700 млрд. м3, из которых на долю ОАО «Газпром» придется 530 млрд. м3. Благоприятный сценарий
возможен при создании определенных условий в России:
■ росте внутренних цен на газ;
■ обеспечении доступа независимых производителей газа к системе магистральных газопроводов и экспорту;
■ дальнейшем совершенствовании системы недропользования и налогообложения.
Немаловажное значение для реализации этого сценария могут иметь зарубежные инвестиции. Поскольку основная часть экспортного газа по-прежнему будет ориентирована на страны Европы, логично ожидать участия европейских инвесторов и в осуществлении новых крупных газодобывающих и газотранспортных проектов, суммарная стоимость которых измеряется многими десятками миллиардов долларов.
Европейский рынок на ближайшие десятилетия рассматривается нами как основной зарубежный рынок сбыта российского газа, в котором мы заинтересованы и совместно с европейскими партнерами осуществляем целый ряд мер по расширению на нем нашего присутствия. Это, к примеру, успешное завершение строительства уникального газопровода «Голубой поток» и подготовка проекта строительства СевероЕвропейского газопровода.
В 2003 году экспорт нефти и нефтепродуктов превысил 300 млн. тонн и только 59 % из них экспортированы в виде нефти. Нефтяной экспорт в настоящее время приносит больше прибыли, чем экспорт нефтепродуктов, но из-за
интервью
Н
недостатка мощностей для экспорта нефти российские компании ежегодно теряют сотни миллионов долларов. Пропускная способность экспортных нефтепроводов АК «Транснефть» постоянно увеличивается. Однако развитие системы не успевает за ростом экспортного потенциала России. Поэтому необходимы новые крупные проекты, принципиально увеличивающие экспортные возможности России. Предложено несколько таких проектов. Один из них — первая очередь Балтийской трубопроводной системы (БТС) пропускной способностью 12 млн. тонн нефти в год — уже реализован. К 2005 году должна быть пущена вторая очередь БТС, и мощность системы возрастет до 30 млн. тонн нефти в год.
Все проекты могут быть реализованы, если цены на нефть на мировом рынке в течение многих лет будут выше 22 долл./баррель. Это позволит решить проблему недостатка мощностей для экспорта нефти из страны.
— Стоит ли России экспортировать столько нефти? И когда же сырьевой ресурс экономики станет источником инвестиций для подъема отечественной промышленности?
— Нефтегазовый комплекс России на пороге серьезных перемен.
Отечественная экономика, потребляя около 80% всех первичных топливно-энергетических ресурсов страны, напрямую зависит от состояния дел в нефтегазовой отрасли. Заложенный еще в годы советской власти потенциал развития нефтегазового комплекса достиг своего предела: запасы месторождений истощаются, основные фонды изнашиваются, заметных улучшений в инвестиционной сфере не наблюдается, а нефтегазовые ресурсы — национальное достояние государства — используются зачастую в ущерб интересам значительной части общества. Все эти факторы ведут к разрушению нефтегазового рынка России, создают реальную угрозу ее экономике. Причем, это проблема не далекой перспективы, а ближайших трех — пяти лет.
Особую тревогу вызывает ресурсная составляющая топливно-энергети-
ческого комплекса. В СССР до начала 90-х годов эффективность энергопотребления повышалась до 9 тонн условного топлива на человека при ВВП на душу населения свыше 15 тыс. долларов, что соответствовало тогда уровню развитых стран. За последние четырнадцать лет эти показатели уменьшились более чем вдвое, в то время как в высокоразвитых странах производство ВВП на душу населения достигло
30 тыс. долларов при том же уровне потребления энергетических ресурсов, что и в России. Чтобы переломить тенденцию падения добычи углеводородного сырья, требуется освоить месторождения, содержащие 3,5 трлн. м3 газа и 4,5 млрд. тонн нефти. Для обеспечения роста в новые месторождения необходимо ежегодно вкладывать минимум 30 — 35 млрд. долларов. Следует признать, что в стране искажены ценовые соотношения на взаимозаменяемые энергоресурсы, что, в свою очередь, привело к деформации структуры спроса с чрезмерной ориентацией его на газ и со снижением конкурентоспособности угля. Из-за резкого снижения объемов геологоразведочных работ уровень добычи углеводородного сырья не компенсируется при-
ростом запасов. За 10 лет восполнение извлекаемых из недр запасов их приростами составило 73% — по нефти, 47% — по газу.
Цифры неутешительные. Следовательно, на повестке дня не превентивные, а радикальные меры, которые дадут желаемые результаты уже в ближайшее время. Прежде всего, это четкая и эффективная инвестиционная политика, в которой привлеченные государством финансовые ресурсы должны сыграть важную роль не только в наращивании потенциала нефтегазового комплекса, но и восстановлении контроля над крупнейшими нефтегазовыми компаниями страны.
По нашим оценкам, ситуация с инвестициями в освоение новых районов и реализацией новых проектов в России близка к критической. Большинство компаний наращивают добычу углеводородного сырья преимущественно за счет восстановления производственно-технического потенциала ранее введенных месторождений в освоенных районах. Именно такой подход позволяет российским нефтегазовым компаниям добиться низких издержек в добыче нефти и обеспечить тем самым экономическую основу получения высокой прибыли.
Надо отметить, что инвестиции в нефтегазовый сектор почти в два раза отстают от темпов роста прибыли, значительная часть которой, остающаяся в руках собственников компаний и получаемая государством в виде налогов, направляется на текущее потребление.
Не оправдались надежды на иностранные инвестиции. Ни одна из ведущих нефтегазовых компаний мира, имеющая свой бизнес в России, не инвестирует новые проекты. Исключение — проекты по Сахалину, имеющие, однако, сугубо региональное значение.
Важнейшая задача государства и бизнеса — добиться изменения самой модели привлечения иностранных инвестиций: вместо «российские ресурсы и капитал + иностранные технологии, оборудование и специалисты», как это делается сейчас, перейти к «российские ресурсы, техно-
газа Рис. 2
13.
интервью
логии, оборудование, сервис и специалисты + иностранный капитал».
— Наверное, помимо привлечения инвестиций нужны серьезные мероприятия, какие-то другие решения, к примеру, в области законодательства?
— Конечно, нужны. Основным механизмом запуска новых проектов могло бы стать решение о придании новым нефтегазовым территориям государственного программного статуса. Это означает, что за государством сохраняется координирующая роль в согласовании лицензионных соглашений. Такой подход не противоречит российскому законодательству в сфере недропользования, может способствовать деконцентрации властных полномочий в сфере управления недрами и в целом повысить эффективность самого процесса управления.
Эффективное средство в преодолении негативных тенденций в развитии нефтегазового сектора — формирование действенной системы государственного регулирования процессов освоения и разработки недр, обеспечивающей мониторинг условий пользования недрами. Некоторые фрагменты такой системы были созданы в ряде регио
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.