НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФАКТОР В КОНСТИТУЦИЯХ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Марина Николаевна ЛАЗАРЕВА, старший преподаватель филиала МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде, кандидат юридических наук
E-mail: lazareva-mn@yandex.ru
Аннотация. В статье анализируются нормы современных конституций стран Центральной и Восточной Европы, регулирующие территориальное устройство и права национальных меньшинств.
Ключевые слова и словосочетания, территориальное устройство, национальные меньшинства, конституции, Центральная и Восточная Европа.
Annotation. This article analyzes norms of the modern constitutions of the Central and Eastern Europe countries, regulating their territorial organization and rights of national minorities.
Key words and word combinations. territorial organization, national minorities, constitutions, Central and Eastern Europe.
Рецензент — Е.О. Кудряшов, преподаватель филиала МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде, кандидат юридических наук
До недавнего времени в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ) существовали крупные федерации — Югославия, Чехословакия, а страны Прибалтики входили в состав СССР. Эти союзные государства были построены по национальному признаку и были в своем роде наследниками прежних крупных образований — Австро-Венгерской империи, Османской империи, Российской империи, Речи Посполитой1.
В конце XX в. социалистические федерации распались, дольше других продержалась Югославия. Среди нынешних государств ЦВЕ мононациональными являются только Албания, Польша и Чехия. Близки к ним Венгрия, Хорватия и Словения. Все остальные страны региона могут быть признаны многонациональными.
Самыми многочисленными национальными меньшинствами считаются сербы в Черногории (29% населения), русские в Латвии (27,5%) и в Эстонии (25,5%), албанцы в Македонии (25%) и в Сербии (17%).
Основная тенденция политико-территориального устройства восточноевропейских стран, на наш взгляд, заключается во фрагментации, т.е. государственном дроблении территории, происходящем главным о бразом на национально -этничес -кой почве и продолжающемся и по сей день.
На стабильность политической ситуации ощутимое влияние оказывает территория расселения и компактного проживания национальных меньшинств в рамках того или иного государства, а также соответствующее соседство. В связи с этим наиболее настойчиво территориальные претензии высказывают представители венгерского меньшинства в Словакии и Румынии, а также албанцы в Македонии. Играет свою роль и политика государства по поддержке соотечественников за рубежом (являющихся гражданами других государств).
Венгрия, например, осуществляет подобную деятельность весьма активно: «В определенном смысле для Венгрии большее значение имеют венгерские диаспоры, чем национальные меньшинства внутри страны»2. Норма, закрепляющая ответственность Венгрии за венгров, живущих за рубежом, в новой Конституции государства вызвала даже опасения Венецианской комиссии3. По мнению венгерских ученых, в данном положении ст. Б имеется в виду единая Венгерская нация в культурном, а не в узком политическом смысле4.
Сейчас страны ЦВЕ живут по новым, демократическим конституциям, большинство из которых были приняты сразу после падения коммунистического режима. Новейшие конституционные
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2012
документы принадлежат Сербии и Черногории (2006 и 2007 годы соответственно). А с 1 января 2012 г. вступила в силу Конституция Венгрии5.
Если обратиться непосредственно к текстам конституций государств Центральной и Восточной Европы (с позднейшими поправками), то вырисовываются несколько закономерностей в сфере территориального устройства и национального вопроса. Из 16 рассматриваемых стран унитарными являются все, кроме Боснии и Герцеговины. Анализ Конституции Боснии и Герцеговины 1995 г. свидетельствует о сильном влиянии конституционно-правовых традиций США на ее текст (сама Конституция является приложением Дейтонского соглашения о прекращении огня 1995 г., разработанного при активном участии США). Это проявляется и в структуре Конституции, и в целом ряде ее положений.
Устанавливается довольно сложная и откровенно искусственная система управления государством, в которой переплетены интересы трех «конституционных народов» — боснийцев, сербов и хорватов. По Конституции государство Босния и Герцеговина состоит из двух «образований» — Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской, отношения между которыми можно охарактеризовать скорее как конфедеративные, нежели федеративные. На практике эксперты внутри страны и за рубежом признают, что политическая система, установленная Дейтонским мирным соглашением, во многом изжила себя и не удовлетворяет интересы конституционных народов страны, «каждый из них стремится полнее реализовать собственные устремления»6.
О продолжающемся процессе территориальной фрагментации свидетельствуют поправки 2009 г., внесенные в Конституцию Боснии и Герцеговины и закрепившие наличие в составе государственной территории самоуправляющегося округа Брчко (Вгико District of Bosnia and Herzegovina), который «принадлежит совместно (на правах кондоминиума) обоим образованиям» [ст. VI (4)].
Почти все конституции стран ЦВЕ (кроме Боснии и Герцеговины) содержат формулировку о «единой и неделимой территории государства», а в конституциях Албании 1998 г. и Болгарии 1991 г. прямо закрепляется их унитарный характер. Конституция Болгарии даже не допускает создания автономных территориальных образований (ст. 2), что обусловлено проблемой, связанной с довольно многочисленным турецким меньшинством, проживающим в стране.
Конкретные автономные единицы называет лишь Конституция Сербии 2006 г., упоминая об автономном крае Воеводина и автономном крае Косово и Метохия. Как известно, Сербия не признала независимости Косово, провозглашенной в 2008 г., закрепив в преамбуле своей Конституции положение о том, что «край Косово и Метохия есть
неотъемлемая часть территории Сербии, он имеет статус существенной автономии в рамках суверенного государства Сербии». Более того, текст присяги Президента Сербии содержит аналогичное его обязательство «охранять целостность территории Республики Сербии, включая Косово и Метохию как ее составную часть» (ст. 114). Заметим, что в обоих краях численность населения насчитывает порядка 2 млн человек, но если в Воеводине сербы составляют 65% жителей, то в Косово и Мето-хии — сейчас только 5%.
Конституции государств Центральной и Восточной Европы предусматривают целый ряд гарантий их территориальной целостности, начиная от запрета политических партий и иных организаций, выступающих против территориальной целостности страны и единства нации (Болгария) и недопустимости подстрекательства к территориальному сепаратизму (Румыния), и кончая невозможностью вынесения на референдум вопросов, связанных с территориальной целостностью республики (Албания). Гарантией неделимости территории иногда провозглашается президент (Польша, Хорватия), этой же цели служат вооруженные силы (Венгрия, Македония).
Однако некоторые восточноевропейские конституции предусматривают возможность вступления в союзы с иными государствами, причем не только международно-правовые, но и государственно-правовые. В первом случае речь идет, конечно, о Европейском союзе, ради членства в котором многие страны внесли изменения в свои конституции. Сейчас все страны ЦВЕ так или иначе вовлечены в процесс европейской интеграции.
О возможности участия в государственно -правовых объединениях свидетельствуют, как правило, конституции стран, ранее входивших в состав федераций и не исключающих это в будущем (ст. 7 Конституции Словакии 1992 г., ст. 120 Конституции Македонии 1991 г.). Конституция Словении 1991 г. в преамбуле заявляет о «готовности в качестве самостоятельного и независимого государства также и в будущем договариваться с другими югославскими республиками об институциональных и других связях».
Конституция Хорватии 1990 г., напротив, ввела запрет на «возбуждение процедуры объединения Республики Хорватия в союзы с другими государствами, объединение с которыми привело бы или могло бы привести к возрождению югославского государственного образования или к установлению неких балканских связей в какой-либо форме» (ст. 135). Аналогичным по настрою документом является Конституционный акт Литовской Республики 1992 г. «О неприсоединении Литовской Республики к постсоветским восточным союзам».
Современные государства ЦВЕ весьма подробно и подчеркнуто регламентируют в своих основ-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2012
ных законах права национальных (этнических) меньшинств, что можно объяснить в том числе воздействием политики ЕС, среди требований к членству в котором есть такое положение. Краткостью здесь отличаются лишь Конституция Латвии 1922 г. и Конституция Боснии и Герцеговины 1995 г. (в преамбуле есть ссылка на Декларацию ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.).
В конституциях республик бывшей Югославии (Македония, Хорватия, Черногория, Словения) прямо называются национальные меньшинства, проживающие в стране. Так, в обновленной Конституции Македонии 1991 г. упоминаются албанцы, турки, влахи, сербы, цыгане, боснийцы; в Конституции Словении 1991 г. регулируются права «автохтонных итальянского и венгерского национальных сообществ», а также «особые права цыганского сообщества» (ст. 65).
Почти во всех конституциях провозглашается запрет дискриминации по национальному признаку и разжигания национальной ненависти или вражды (так называемые негативные формулировки) . Конституции Чехии и Словакии содержат запрет «лишения национальности», конституции Болгарии, Сербии, Черногории — запрет насильственной (принудительной) ассимиляции, конституции Албании и Венгрии — запрет коллективной (массовой) высылки, Конституция Румынии — запрет заселения или колонизации территории государства чужеземным населением (ст. 3).
По Конституции Сербии 2006 г
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.