ттт^ттшшршж
Ибаев Р. К., Омарова З. Н.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРИЗНАК РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Данная статья посвящена проблемам федерализма в России. Федеративное государство - это устойчивая и благополучная форма государственного устройства. Он также является инструментом для сохранения государств от распада. Некоторые признаки федерализма давно уже применяются во многих унитарных странах. Россия - это одна из родоначальниц федерализма. Федерализм можно характеризовать так же, как демократию в самоопределении народов.
Ключевые слова: конституция, федеративное государство, федерализм, национальный признак, модель федерализма, федеральный договор.
Ibaev R. K., Omarova Z. N.
NATIONAL BASIS OF THE RUSSIAN FEDERALISM
This article deals with the problems of federalism in Russia. The federal state is a stable and safe form of government. It is also a tool for the preservation of the state of decay. Some signs of federalism have long been used in many unitary countries. Russia is one of the ancestors of federalism. Federalism can be characterized as well as democracy in the self-determination of peoples.
Keywords: constitution, a federal state, federalism, national trait, model of federalism, a federal contract.
J
Ибаев Р. К.
Россия - это федеративное государство, где федерализм построен по национальному признаку. И это самый предпочтительный вариант государственного устройства, ведь в России в данный момент проживают около 200 национальностей и этносов, которые различаются друг от друга по языку, религии, культуре и расе.
Нельзя не отметить и тот факт, что важную роль наряду с Конституцией РФ играет и Федеральный договор. «Федерализм - это инструмент, объединяющий народы России и, наконец, федерализм спас Россию от развала, а точнее Федеративный договор от 31 марта 1992 г. стал надежным механизмом для укрепления и обновления федеративных отношений между центром и регионами. Другими словами также можно сказать, что унитаризация и развал это синонимы»1.
Федерализм в России строился снизу, а не сверху, как, например, в США и в некоторых других государствах. Самоопределяться или нет решали народы России сами и сами выбирали форму субъекта федерации (трудовая коммуна, автономная область, автономная республика). «Российская Федерация - это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа»2. Россия с момента своего возникновения обречена была стать многонациональным государством.
Федерализм - это форма государственного устройства, присущая только сильным и демократическим государствам. В слабых и тоталитарных странах такой формы государственного устройства не бывает. Тоталитаризм уничтожает федерализм, так как он является одной из форм демократии. Так было, например, в Германии в 1933 г., когда к власти пришли нацисты.
На нынешнем этапе развития России опасно требовать объявления унитаризма и роспуска национально-государственных образований. Единство и стабильность Российского государства заключается в учете интересов всех народов и
Омарова З. Н.
1 Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М.: 2000. - Ст. 93.
2 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.: Юрист, 2008.
территорий страны. Нежелание идти по этому пути и неспособность идти по пути федерализма - это и есть главная причина развала нашей страны. Еще Александр I пытался использовать принцип федерализма в совершенствовании государственного устройства России. Национальный вопрос всегда был больным и проблемным вопросом
для правительства России. Большевики в полной мере осознали острую актуальность этой проблемы и использовали ее для своих целей в политической борьбе. Одними из первых большевистских актов были Декларация прав народов России и декларация «Ко всем трудящимся-мусульманам России и Востока». В них излагались такие требования, как равенство и суверенность народов России, право народов России на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, свободу совести, верований, обычаев и т.д. Эти акты были очень прогрессивными и популярными как в России, так и во всем мире.
Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила Россию федерацией. В марте того же года центром была сделана попытка сформировать автономию в рамках федерации. Так была создана Татаро-Башкирская Советская Республика. Но в мае 1920 г. она распалась на две республики. Федеральный центр таких попыток больше не предпринимал, и национально-государственные образования возникали самостоятельно без вмешательства центра. Федеративное устройство страны служит гарантией обеспечения территориальной целостности страны.
Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 1) закрепила федеративное устройство страны, состоящей из равноправных субъектов Российской Федерации. Равноправными стали края, области, города федерального значения, а не только национально-государственные образования. Следует отметить, что не во всех федеративных государствах такое положе-
Евразийский юридический журнал
№ 8 (87) 2015
ние. Российский федерализм строится с учетом исторического опыта взаимоотношений центра и регионов. Несмотря на пестроту национально-государственных образований, все субъекты федерации равны между собой, будь то республика или автономный округ. В этом заключается принцип взаимоотношений федерального центра и регионов.
С этим совпадает и мнение такого ученого, как Ш. Ш. Ягудина: «Главная цель национальной политики Российской Федерации - это равноправное и свободное развитие в составе такого многонационального государства, как Российская Федерация. Это благоприятные и гарантированные законами Российской Федерации условия в составе многонационального народа России. Национальная политика вырабатывается на основе тщательного научного анализа, изучения и обобщения этнополитологией исторической практики развития наций. Федерализм представляет собой не только форму государственного устройства, но и принцип взаимоотношений федерального центра и субъектов федерации. Взаимоотношения федерального центра и субъектов федерации в последние годы формировались в условиях укрепления вертикали власти и в новом веке уже несли на себе отпечаток унитарности. Вместе с тем новейший опыт развития федеративных отношений в России позволил использовать во благо многонационального населения нашей страны огромный потенциал саморазвития Российского государства в самостоятельности и разнообразии его национальных окраин, которые отличаются друг от друга не только национальным, но и религиозным отличием».
Новый российский федерализм - явление новое, развивающееся, а потому открытое для совершенствования и с учетом накопленного отечественного и зарубежного опыта. Этот тезис, отражающий один из важных аспектов субсидиарности, на наш взгляд, естественен, очевиден и бесспорен. Вот почему с позиций научного анализа нельзя согласиться с доводами о том, что существующая модель российского федерализма идеальна для разнообразных и контрастных условий России, неизменна, что эта модель адекватно отражает эти условия и не может корректироваться, в том числе и самой жизнью, политико-правовой практикой.
Любая модель федерализма, в том числе и российская, построенная по национальному признаку служит интересам людей и народов, способствует их прогрессу и процветанию. И этот аспект, на наш взгляд, также мало кто отрицает, хотя есть и исключения3.
Важнейшей правовой основой российского федерализма является Конституция Российской Федерации. Применительно к теме в ней, отражая объективную реальность страны, в основы конституционного строя возведены разноуровневость субъектов Федерации, их различные статус и, естественно, статусные полномочия. Такие основополагающие и общепризнанные принципы построения федерации, как определение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Такие, как равноправие и самоопределение народов, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, полнота государственной власти субъектов Российской Федерации.
Российская модель федерализма впитала в себя все самое лучшее как из отечественного, так и из зарубежного опыта. Это идеально новая модель федерализма, учитывающая интересы всех народов. Таким образом, не будет лишним отметить, что
российский общественный деятель С. Е. Шишков тоже обращает внимание на эти обстоятельства: «Современный российский федерализм - это социально-практическая идеология единства российского народа, главное социально-политическое требование времени, которое переживает страна, это предельно конкретная, основанная на идее прав народа, форма реализации общественного договора, без которой невозможно развитие правового государства, гражданского общества, свободной экономики. Российский федерализм как качественно новый этап развития федерализма, утверждающий идею прав народа, открывает также путь к справедливому федерализму, учитывающему национальные, конфессиональные и экономические интересы всех народов, проживающих в стране. Таким образом, федеративное устройство России именно в таком виде, который существует в данный момент, служит сохранению многообразия различных народов и единства страны.
Пристатейный библиографический список
1. Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М.: 2000. - Ст. 93.
2. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.Юрист, 2008.
3. Ягудин Ш. Ш. Федерализм: российское и швейцарское измерения. - Казань, 2001. - Ст. 13.
Ягудин Ш. Ш. Федерализм: российское и швейцарское измерения. - Казань, 2001. - Ст. 13.
3
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.