Анализируются существующие подходы к научной организации труда (НОТ) (данное понятие рассматривается применительно к суду), а также задачи НОТ в суде; дается характеристика факторов оптимизации организации труда судьи.
Ключевые слова: судебная реформа, мировой суд, научная организация труда, повышение квалификации, разделение форм труда, передовые технологии, культура организации работы, нормирование труда.
Scientific organization of work of magistrates as an essential condition of judicial reform
Kaitovа А.
The analysis of existing approaches to the scientific organization of labor and the authors vision of this concept as applied to the court, shows theproblem of scientific labor organization in court, given the author'sdescription of the issues optimizing the organization of labor of the judge.
Keywords: the judiciary reform, world court, the scientific organization of work, improvement of professional skill, division of the forms of work, high technologies, culture of the organization of work, work rationing.
УДК 347.9
Научная организация труда мировых судей как важнейшее условие реформирования судебной системы
А.Р. КАИТОВА, старший преподаватель кафедры права филиала Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»
(Учкекен, Карачаево-Черкесская Республика)
Одним из важных условий проведения судебной реформы является научная организация труда (далее — НОТ) в судебной системе, в частности, применение компьютерных технологий в организации судебной деятельности, повышение степени информатизации судов, создание банков судебных решений, использование и распространение правовой инфор-мации1.
НОТ призвана сделать труд более рациональным и содержательным, повысить качество и производительность работы не только за счет механизации трудовых процессов, но и за счет специальной подготовки работников, научно обоснованного профессионального их отбора с учетом определенных психологических, физиологических, социальных, правовых, личностных и иных критериев.
В теоретических исследованиях приводятся различные определения НОТ: процесс совершенствования организации труда на основе достижений науки и техники, физиологии и гигиены труда2; процесс внесения в существующую организацию труда добытых наукой и практикой усовершенствований, повышающих общую производительность труда3; рассчитан-
ная организация труда, осуществляемая путем предварительного изучения способов и приемов работы, разложения приемов на отдельные части и выбора из них наиболее эффективных, экономичных и точных4.
Под НОТ в суде понимается рационально организованный труд, направленный на максимальное повышение эффективности правосудия при оптимальных затратах труда и при неуклонном соблюдении материального и процессуального законодательства с учетом рекомендаций науки и обобщения передового опыта.
Среди главных задач НОТ в суде можно выделить: разработку рациональных форм разделения и кооперации труда; механизацию управленческого труда работников аппарата суда; улучшение организации и обслуживания рабочих мест; изучение и распространение передовых методов работы; подготовку и повышение квалификации кадров; нормирование труда; улучшение условий труда.
Применительно к судебной деятельности основные цели НОТ заключаются в следующем:
— в осуществлении правосудия, не приводящем к чрезмерному, не вытекающему из его характера перенапряжению в работе судей;
1 См.: Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007—2011 годы // СПС «Гарант».
2 См.: Буравлев Ю.М. Проблемы системной организации и управления государственной службой в России // Закон и право. 2003. № 5. С. 12.
3 См.: Организация деятельности судов / Под общ. ред. Н.А. Петухова. — М., 2005. С. 30.
4 См.: Организация деятельности судов: Учеб. / Под ред. В.М. Лебедева. — М., 2007. С. 52.
— в минимизации неоправданно больших социальных затрат и потерь времени всех участвующих в судопроизводстве лиц;
— в оптимальном и эффективном использовании знаний и опыта работников полностью и в соответствии с выполняемыми ими функциями;
— в обеспечении сохранения в судах высококвалифицированных кадров, в создании условий для охраны их здоровья, реализации их прав.
Организовывая работу аппарата суда, следует иметь в виду, что труд работников неоднороден, учитывать специфику применительно к задачам аппарата, проявляющуюся в особенностях приемов и методов сбора и обработки информации, а также в видах решений, которые принимаются на основе полученной информации.
Оптимизация организации труда судьи обусловлена различными факторами (направлениями НОТ), каждый из которых требует внимательного изучения.
Прежде всего, это организация подбора, расстановки, подготовки и повышения квалификации судей и других работников аппарата суда, что заключается не только в профессиональной, но и в моральной их готовности к работе.
Комплексный подход к формированию кадрового состава судов Российской Федерации основывается на отборе граждан, пригодных по своим профессиональным, индивидуально-психологическим, нравственным качествам к деятельности по осуществлению правосудия.
Высокие профессионализм и нравственные устои судей являются гарантией законности, обоснованности и справедливости судебных решений. С учетом этого законодательно определены требования, предъявляемые к кандидату на должность мирового судьи.
В условиях постоянного совершенствования действующего законодательства и в целях обеспечения единой судебной практики на всей территории Российской Федерации, обновления теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями и для поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий, Российская академия правосудия в соответствии с планами, утвержденными Председателем ВС РФ, генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ (далее — Судебный департамант) и ректором Российской академии правосудия, проводит повышение квалификации судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента1.
Организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки судей и ра-
ботников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, в том числе мировых судей, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента РФ от 07.02.1995 № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» и от 13.09.1997 № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих», а также Методическими рекомендациями по организации повышения квалификации профессиональной переподготовки судей и работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, утвержденными постановлением Президиума Совета судей РФ от 06.10.1999.
Организация обучения каждой категории слушателей строится в соответствии со специально разработанными учебно-тематическими планами, в которых учтены особенности рассмотрения отдельных категорий дел, а также изменения действующего законодательства.
Повышение квалификации судей и других работников судебной системы осуществляется на основании государственного заказа. Ряд таких мероприятий реализуется в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России». Каждый судья один раз в 3 года обязан в течение месяца пройти повышение квалификации с отрывом от производства.
При разработке планов с целью выявления актуальных проблем, возникающих у судей при рассмотрении конкретных дел и в целом задач, стоящих перед судебной системой, Российская академия правосудия взаимодействует с руководством и судьями КС РФ, ВС РФ, Московского городского суда, Московского областного суда, Судебного департамента, Государственной думой, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Правовым управлением Федеральной таможенной службы, Федеральной нотариальной палатой, МВД России, Институтом социальной и судебной психиатрии им. Сербского, Пенсионным фондом России, страховыми компаниями «МАКС» и «РОСНО» и др.
Одним из результатов такого взаимодействия явился совместный проект Российской академии правосудия и Института социальной и судебной психиатрии им. Сербского по разработке методических рекомендаций для судей по вопросам назначения судебно-медицинских экспертиз.
— М., 2007. С. 57.
1 См.: Современная судебная реформа в РФ: Учеб. пособие // Авт. колл. Allpravo.ru.
На основе разработанных совместно с областными (краевыми, республиканскими) судами учебно-тематических планов и графиков прохождения стажировки судей районных судов и мировых судей регулярно проводятся намеченные мероприятия, что позволяет довести до обучаемых необходимую правовую информацию, закрепить теоретические знания, изучить судебную практику ВС РФ, региональных и районных судов по наиболее актуальным уголовным и гражданским делам, проанализировать допускаемые судьями и работниками аппаратов судов и судебных участков ошибки, существенно повысить качество составления процессуальных документов, использовать в своей работе положительный опыт коллег.
В современных условиях, когда региональные управления испытывают недостаток финансовых средств для проведения соответствующего обучения как федеральных, так и мировых судей, в некоторых регионах данный вопрос решается на местах.
Так, в Курской области с этой целью отделом был разработан и направлен в районные суды и судебные участки мировых судей примерный учебно-тематический план прохождения стажировки мировых судей на базе районных судов, в котором предложено закрепить за мировыми судьями руководителей практики, предусмотрев составление плана стажировки и отчета о его прохождении с указанием изученных тем и степени их усвоения стажирующимся. Кроме того, управление предложило закрепить за вновь назначенными федеральными судьями наиболее опытных судей соо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.