Деятельность научно-методических советов органов управления архивным делом и архивных учреждений изначально была направлена на координацию и повышение эффективности их работы. Сегодня это неотъемлемый инструмент консолидации архивных учреждений страны, в том числе в масштабах федеральных округов.
В.Е. Захаров, О.А. Литвиненко
Научно-методический совет архивных учреждений Южного федерального округа: от прошлого к настоящему
Ключевые слова: зональный научно-методический совет архивных учреждений Северного Кавказа, научно-методический совет архивных учреждений Южного федерального округа.
Н
аучно-методические советы (НМС) архивных учреждений федеральных округов, 45-летие которых в этом году отмечается в Российской Федерации, являются одним из важнейших инструментов архивного дела.
Сегодня уже можно говорить об их истории, которая привлекает внимание исследователей. В периодике появилось несколько публикаций1, в которых деятельность советов признается важнейшим фактором сплочения архивного сообщества России2.
Создание в 1970-е гг. зональных научно-методических советов (ЗНМС) было подготовлено всей предшествующей историей архивного дела страны. Находившаяся в системе НКВД-МВД и ограниченная множеством инструкций и правил архивная служба не могла в полной мере обеспечить научную и методическую работу, доступ исследователей к документам, их использование в научных и практических целях, как это предполагали архивисты 1920-х гг. Принятие в 1958 г. нового Положения о ГАФ СССР и перевод в 1961 г. архивных органов и учреждений в подчинение Правительству СССР способствовали укреплению государственных архивов как научно-исследовательских центров, наделенных функциями формирования фондов, контроля за делопроизводством организаций и ведомственных архивов.
Постановление Совета министров СССР от 25 июня 1963 г. «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» выдвинуло ряд принципиальных задач, требовавших не только
о
практического решения, но и теоретического обоснования . С этого времени тематика научных исследований получила отражение в пятилетних планах развития архивного дела в СССР и приобрела новое качество. Однако наряду с достижениями проявились недостатки, неизбежно сопровождающие развитие. Отдел архивных учреждений РСФСР Главархива СССР не имел возможности в полном объеме координировать научно-исследовательскую работу в российских регионах. Поэтому разработки архивных учреждений нередко дублировались, а достижения и неудачи одних оставались неизвестными другим. Необходимость в координации усилий остро ощущалась и в сфере издания сборников документов (особенно межрегиональных)4.
Важным шагом на пути совершенствования организации научно-исследовательской
деятельности архивов в РСФСР стало решение коллегии Главархива СССР от 30 сентября 1968 г. «О состоянии и мерах по улучшению НИР и методической работы архивных учреждений РСФСР». В нем содержалось предложение создать зональные научно-координационные советы на базе архивных органов автономных республик, краев и областей, с учетом сложившихся к тому времени зон взаимодействия архивных учреждений5. Во исполнение этого решения приказом Главархива СССР от 13 марта 1970 г. № 37 были утверждены Типовое положение о зональном научно-методическом совете архивных учреждений РСФСР и Перечень зональных научно-методических советов архивных учреждений РСФСР и базовых архивных отделов (управлений) при Советах министров АССР, крайоблисполкомов6.
В РСФСР образовали девять ЗНМС - в соответствии с существовавшим экономико-географическим районированием. В Северо-Кавказский ЗНМС вошли архивные учреждения Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской, Чечено-Ингушской АССР, Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области'. На его первом заседании 19 октября 1970 г. утвердили Положение о совете, наделенном полномочиями совещательного органа для координации научно-методической деятельности архивных учреждений автономных республик, краев и областей Северного Кавказа и совместной разработки ими актуальных проблем архивоведения и документоведения. В состав ЗНМС вошли «по два представителя из числа руководящих и научных работников архивных учреждений, находящихся в зоне деятельности совета, и по должности представитель Главного архивного управления при Совете министров
о
СССР, курирующий работу архивного отдела Ростоблисполкома» .
Председателем ЗНМС по рекомендации заместителя начальника отдела архивных учреждений РСФСР Главархива СССР Е.А. Машкиной избрали Н.И. Мастерову, заведующую архивным отделом Ростовского облисполкома, а секретарем - инспектора того же отдела И.М. Борохову, закрепив это решение в Положении о ЗНМС.
Согласно Положению совет разрабатывал координационный план научно-исследовательской и методической деятельности архивных учреждений, входивших в его зону, на основе перспективных и годовых планов их научно-исследовательской и методической работы; организовывал совместную разработку научных проблем в области архивоведения и документоведения, подготовку и рецензирование методических и иных представлявших взаимный интерес пособий, а также рекомендовал их к внедрению; организовывал и проводил зональные научные конференции, методические семинары, совещания и мероприятия по повышению деловой квалификации сотрудников архивных учреждений; готовил и издавал обзоры научно-исследовательской и методической работы, сборники научных статей, материалы зональных научных конференций и методических семинаров9.
На первом заседании ЗНМС в Ростове-на-Дону провели анализ перспективных и годовых планов архивных учреждений зоны и на его основе составили проект плана работы совета. На втором заседании 2 июня 1971 г. в Нальчике подвели итоги первых семи месяцев работы, а председатель совета сформулировала организационные основы его деятельности: дисциплина -соблюдение намеченных сроков, безусловное выполнение всех запланированных видов работы; четкая организация планирования и отчетности; систематическое информирование о сделанном; равная степень участия всех членов - каждый ведет определенную работу для всего Северного Кавказа. Опираясь на них, Н.И. Мастерова признала, что «планирование на 1971 г. по нашему ЗНМС прошло недостаточно четко по срокам и в основном заключалось в обобщении в едином плане уже запланированных работ. Отбор тем почти не проводился. План получился обширный. Фактически проконтролировать его выполнение через ЗНМС невозможно»10.
Во избежание подобных недостатков было решено проводить отбор представляющей интерес для Северного Кавказа тематики самими исполнителями, а в план ЗНМС включать наиболее значимые темы. На том же заседании удалось распределить тематику научных исследований, касавшихся организации труда в архивных учреждениях по конкретным регионам Северного Кавказа: нормирование труда в госархивах, внедрение средств механизации (Ставрополь);
делопроизводство (Ростов-на-Дону); организация работы отделов и разных категорий исполнителей (Краснодар)11. В дальнейшем по предложению Главархива РСФСР за ЗНМС Северного Кавказа протоколом заседания совета от 15 ноября 1972 г. № 4 закрепили
1 9
проблематику научной организации управленческого труда .
В 1976 г. совет подвел итоги работы за пятилетие: состоялось девять заседаний (во всех городах зоны), рассмотрено более 50 вопросов, в том числе 20 разработок по темам НИР. Кроме того, провели зональные конференцию по вопросам комплектования и шесть семинаров по обмену опытом по основным направлениям деятельности архивных учреждений. Семинарам предшествовала серьезная подготовка, а их материалы передавались в архивные учреждения зоны для изучения и внедрения. По одному комплекту направляли в республиканский главк и ЦГА РСФСР для включения в состав справочно-информационного фонда и последующего использования архивными учреждениями страны. В первую же пятилетку стали практиковать регулярные командировки в пределах зоны, обмен методическими пособиями и другими разработками. Все это способствовало повышению результативности деятельности совета.
В целях дальнейшего совершенствования организации и активизации работы руководителей архивных учреждений зоны состав ЗНМС расширили (до 27 человек вместо 15) за счет включения методистов и руководящих работников госархивов и отделов, избрали заместителя председателя. Однако, как отметила в своем отчетном докладе секретарь ЗНМС И.М. Борохова, ряд организационных вопросов оставался нерешенным. Прежде всего, речь шла о недостаточно активном участии начальников архивных отделов и директоров архивов в работе ЗНМС, что
13
выражалось в отсутствии «связи между планом ЗНМС и планами архивных учреждений» .
Тем не менее деятельность ЗНМС за первую пятилетку его работы признали удовлетворительной. По оценке заместителя начальника организационно-методического отдела Главархива РСФСР Л.С. Шатенштейна, «ЗНМС архивных учреждений Северного Кавказа считается в республике одним из лучших по организации работы, внедрению методических разработок в практику архивных учреждений»14.
В последующие 15 лет недостатки становления ЗНМС удалось преодолеть. Участие руководителей архивных учреждений Северного Кавказа в деятельности совета стало одним из важных направлений их работы.
За 1976-1990 гг. ЗНМС были рассмотрены вопросы планирования и научной организации труда (1980 г.), учета и проверки наличия документов (1978 г.), обеспечения их сохранности (1976, 1986 гг.), организации работы райгоргосархивов (1979, 1981, 1985 гг.), порядок работы с фотодокументами (1988 г.) и особо ценными документами (1990 г.), вопросы повышения эффективности работы ЭПК (1984 г.). Кроме того, совет обсуждал задачи архивных учреждений в связи со значимыми событиями общественной и политической жизни страны: 110-я годовщина со дня рождения В.И. Ленина (1980 г.), продовольственная программа (1983 г.), перестройка работы архивных учреждений (1989 г.) и др. С 1980-х гг. к уже сложившимся формам работы (научно-практические конференции и совещания-семинары) добавилась и новая - «круглый стол». На заседаниях «круглых стол
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.