Теория аграрного, земельного, экологического права
НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В СФЕРЕ АГРАРНЫХ ОТНОШЕНИЙ
БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации,
заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: ecology@izak.ru
Краткая аннотация: законодательная деятельность в сфере регулирования аграрных отношений нуждается в научном обеспечении - разработке теоретических основ, подготовке инициативных законопроектов, составлении экспертных заключений, разъяснении и комментировании нормативных правовых актов.
Legislative activity in the regulation of agrarian relations needs scientific support - development of theoretical bases, training initiative bills, preparation of expert opinions, explaining and commenting regulations.
Ключевые слова: законотворческий процесс; научное обеспечение; аграрное законодательство.
The lawmaking process; scientific support; agrarian legislation.
Для развития аграрного права и законодательства немаловажное значение имеет научное обеспечение законопроектной деятельности в сфере аграрных отношений. Известна аграрно-правовая школа Института государства и права РАН, где чл.-корр. РАН Г.А. Аксенен-ком, проф. З.С. Беляевой, М.И. Козырем, В.В. Устюковой и др. внесен заметный вклад в развитие аграрного права как области знания и науки, как учебной дисциплины, как отрасли права и законодательства. Активно участвовали в обеспечении правотворческой деятельности в сфере аграрных отношений путем подготовки инициативных проектов, деятельности в рабочих группах, создания экспертных заключений также Г.В. Чубуков, В.В. Веденин, Г.Е. Быстров, М.С. Пашова, М.И. Палладина (Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина), А.И. Бобылев (Оренбургский государственный университет), Ф.М. Раянов (Башкирский государственный университет) и др.
Специально постоянное научное обеспечение законопроектной деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации согласно его Устава возлагается на Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации, включенный по распоряжению Правительства РФ в перечень организаций, обязанных давать научно-экспертные заключения на проекты актов Правительства, Президента, и по их поручениям иным высшим органам законодательной и исполнительной власти РФ; внутри Института исполнение этой функции в сфере аграрных отношений предоставляется Отделу аграрного, экологического и природоре-сурсного законодательства, деятельность которого связана с именами, личностями, достижениями, трудностями.
Начало этого Отдела ведется от середины 1930-х гг., когда в секторе гражданского права Всесоюзного института юридических наук при Народном комиссариате юстиции СССР стали активно изучаться правовые проблемы колхозного права и законодательства, вылившиеся сначала в специализацию по этому направлению группы сотрудников во главе с А.П. Павловым (одновременно консультантом Нар-комзема СССР, преподавателем Высших юридических курсов Минюста СССР), а затем в выделение самостоятельного сектора земельного и колхозного законодательства, который возглавил А.А. Рускол. Им в 1938 г. защищена кан-
дидатская диссертация на тему «Договорные отношения с колхозами», а в 1954 г. докторская - «Колхозное правоотношение». Его работы включали изучение правового положения машинно-тракторных станций, членства в колхозе, правовой природы трудодня, задач систематизации земельного и колхозного законодательства, что вполне отвечало требованиям того времени.
Создание самостоятельного сектора было обусловлено форсированием правового регулирования колхозного строительства, привлечением общественного внимания к аграрным преобразованиям в сельскохозяйственной стране, необходимостью совмещения решения задач индустриализации, перемещения значительной части населения из деревень в города и потребностями научного обеспечения законопроектной деятельности в этих областях. С этого времени начинается отсчет диссертаций и иных научных изысканий в ИЗиСП, направленных на совершенствование законодательства и модернизацию его реализации, следующих неотрывно друг от друга с позиций соблюдения законности и правопорядка.
После Великой Отечественной войны формируется научный сектор земельного, колхозного права и правовой охраны природы ВИЮНа; с 1968 г. имруководит Иван Ферисано-вич Панкратов: его кандидатская диссертация 1954 г. «Правовое положение должностных лиц колхозов», докторская в 1972 г. - «Теоретические проблемы государственного руководства сельским хозяйством в СССР»; на эти же темы были изданы монографии, а также статьи1. Активное участие И.Ф. Панкратова в разработке изменений примерного Устава колхоза, в Третьем съезде колхозников, в подготовке Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, в консультировании проектов земельных кодексов союзных республик в 1960-70-х гг. было отмечено присвоением
1 Панкратов И.Ф. Правовые формы сближения колхозов и совхозов и возникновение единого общенародного сельскохозяйственного предприятия // Сб. ХХ11 съезд КПСС и проблемы колхозного и земельного права. М., 1962; Колхозная демократия на современном этапе; Государственное руководство сельским хозяйством в СССР. М., 1969; Духно Н.А., Ивакин В.И. К чествованию 90-летия Ивана Ферисановича Панкратова // Аграрное и земельное право. 2014. № 3.
ему почетного звания «Заслуженный деятель науки РСФСР».
Начиная с 1953 г. и состоявшегося тогда Пленума Центрального комитета КПСС принимаются многочисленные государственно-правовые акты об освоении целинных и залежных земель в Сибири и других восточных районах РСФСР, в Казахстане, о химизации сельского хозяйства (1960 гг.), о мелиорации земель (1970 гг.), о продовольственной программе (1980 гг.). Осуществляются попытки научного обеспечения и разработка проектов этих актов в составе рабочих групп Верховных советов, Минюста, Минсельхоза СССР и РСФСР (не всегда к голосу ученых прислушивались законодатели); весомо участие в формировании разделов о сельском хозяйстве, агропромышленном комплексе Собрания действующего законодательства РСФСР и Свода законов СССР. С 1965 по 1977 гг. в Отделе работал Иван Федорович Казьмин, которым в 1967 г. защищена кандидатская диссертация «Правовое регулирование трудовых отношений в колхозах», в 1982 г. - Теоретические проблемы сельскохозяйственного законодательства в СССР», написаны монографии «Производственно-хозяйственная деятельность колхозов» (М., 1972), «Сельскохозяйственное законодательство: проблемы и перспективы» (М., 1980), статьи: им внесен значительный вклад в правовое обеспечение кооперативов, производственно-хозяйственной деятельности колхозов, систематизацию законодательства о сельском хозяйстве2.
В 1986-1996 гг. Отделом руководил Б. Д. Клюкин, защитивший в 1962 г. кандидатскую диссертацию на тему «Руководство колхозами со стороны исполнительных комитетов областных Советов народных депутатов», в 1973 г. -докторскую на тему «Правовое регулирование сельского хозяйства в США»; по этим вопросам им написаны главы в учебниках и учебных пособиях, также полезных для законотворчества. В 1980-х в гг. связи с перестройкой общественных и экономических отношений, перерастани-
2 Правовые средства укрепления производственной и трудовой дисциплины в колхозах // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 29. М., 1973; Правовые средства повышения эффективности производственной деятельности колхозов // Сов. государство и право. 1971. № 8; Энциклопедический словарь биографий «Видные ученые-юристы России». М.: РАП, 2006. С. 177.
ем системы колхозов и совхозов в иные агропромышленные объединения возникли дискуссии о преобразовании колхозного законодательства и права в сельскохозяйственные и/или аграрные законодательство и право, создании агропромышленных комплексов: Еленой Леонидовной Мининой были написаны об этом статьи1 и вместе с И.Ф.Панкратовым, Р.Д. Боголе-повым учебник «Сельскохозяйственное, при-родноресурсовое законодательство и правовая охрана природы» (М.: Юридическая литература, 1989). В 1987 г. Мининой защищена кандидатская диссертация «Правовое положение научно-производственных объединений в сельском хозяйстве».
Значительное место в деятельности по научному обеспечению аграрного законодательства заняли вопросы преобразования общественного сельскохозяйственного землевладения - в частное и колхозного строя - в фермерские хозяйства (начало 1990-х гг.). Весьма своевременными оказались профессиональные лекции для депутатов федеральных и региональных законодательных органов, избранных на альтернативной основе, с научным комментированием происходящих аграрно-правовых процессов в стране и за рубежом, разъяснениями соответствующих достоинств и недостатков проектов; вопросы, ответы, обмен мнениями были также эффективным способами ознакомления ученых с практикой, своеобразными (наряду с другими) эмпирическими исследованиями.
1990-е г.г. потребовали новых исследований и научно-теоретических откликов на происходящие в обществе процессы. Были приняты законы - в 1991 г. «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», в 1993 г. «О ветеринарии», в 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», в 1995 г. «О племенном животноводстве» и «О
1 Правовое положение научно-производственных объединений (НПО) в сельском хозяйстве // В сб.: «Проблемы совершенствования советского законодательства». Труды ВНИИСЗ. № 24. М., 1982; Правовой режим имущества и фондов научно-производственных объединений (НПО) в сельском хозяйстве // В сб.: Труды ВНИИСЗ. № 25. М., 1982; Правовое регулирование производственно-хозяйственной деятельности НПО в сельском хозяйстве // Труды ВНИИСЗ. № 31. М., 1985.
сельскохозяйственной кооперации», в 1996 г. «О мелиорации земель», в 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.