JlfctfifCUbHO
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С.Н. МЕШАЛКИН, кандидат юридических наук, доцент, докторант ВНИИ МВД России E-mail: ser14106442@yandex.ru
У//////////////////////////^^^^
Аннотация. В статье раскрываются основные положения правового регулирования борьбы с террористическими проявлениями, определяются эффективные направления совершенствования практики применения правовых норм в сфере противодействия терроризму.
The article reveals the principal points of legal regulation concerning the fig at against terrorism. The article also determines the effective hays of practice improvement hon to use legal standards in the sphere of the counteraction to terrorism.
Ключевые слова и словосочетания: противодействие терроризму, профилактика терроризма, правоохранительные органы, совершенствование правовой базы, оперативно-розыскная практика, контртеррористическая операция, выявление причин и условий терроризма (counteraction to terrorism, terrorism preventive maintenance, law enforcement bodies, perfection of legal base, operatively-search practice, a counterterrorism operation, revealing of the reasons and terrorism conditions).
Из рецензии на статью: «Тема... без сомнения, является актуальной... Рассматриваются вопросы оперативно-розыскного противодействия терроризму, в частности, определяются признаки оперативно-розыскной характеристики преступлений террористического характера и ее сущность.
Рецензируемая статья представляет собой определенную теоретическую основу для последующих научных исследований по данной теме, а содержащиеся в ней положения, обобщения и выводы могут быть позитивно использованы в оперативно-розыскной практике при выявлении, предотвращении, пресечении террористических проявлений.
...Базируется на нормах, содержащихся в современном российском законодательстве, на теоретическом опыте, накопленном учеными в области оперативно-розыскного права и отраженном в научных трудах, посвященных проблеме оперативно-розыскного противодействия терроризму... Безусловно, обладает практической значимостью... Может быть принята к опубликованию.
Рецензия обсуждена и одобрена на заседании кафедры ОРД ОВД. Протокол № 43 от 25 декабря 2009 г.».
Т.П. Афонькин, профессор кафедры ОРД ОВД ВИПК МВД России, кандидат юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ
У///////////////////////////^^^^
Терроризм как насильственное достижение политических, религиозных, общеуголовных целей существует с момента зарождения земной цивилизации. Процесс возникновения террора начался задолго до законодательного закрепления терроризма как общественно опасного деяния.
В настоящее время терроризм является одной из наиболее серьезных угроз интересам личности, общества и государства. Данное явление представляет собой опасность как для политической системы Российской Федерации, ее конституционного строя, так
и для общественной безопасности Российского государства.
Более того, особая актуальность темы противодействия террористическим проявлениям обусловлена современной реальностью террористических угроз, осуществляемых посредством радикальной эк-стремисткой идеологии, расширением границ деятельности и новыми задачами, которые ставят перед собой организаторы террористического движения.
Очевидно, что процесс экстремистских проявлений, особенно в молодежной среде, сегодня приоб-
Лкйгцально
ретает все более опасный характер. На это указывает как число несовершеннолетних маргиналов, так и количество общественно опасных деяний, совершенных ими.
По утверждению многих исследователей в области противодействия экстремистским проявлениям, причины молодежного экстремизма кроются не только в отсутствии эффективной воспитательно-профилактической работы среди несовершеннолетних, но и в «социальной болезни, глубоко затрагивающей суть отношений в обществе, все больше и больше охватывающей подрастающее поколение»1.
Таким образом, вышеперечисленные факты указывают на серьезность проблемы противодействия не только терроризму, но и экстремистским проявлениям, а состояние дел в борьбе как с терроризмом, так и с экстремизмом во всех его формах, требует критической оценки деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.
На современном этапе развития российского общества именно борьба с террористическими преступлениями, а также с противоправными деяниями экстремистской направленности является одним из приоритетных направлений деятельности МВД России. Об этом свидетельствует ряд законодательных актов, приказов Министра внутренних дел Российской Федерации2, концепций по борьбе с организованными формами преступности, межведомственных комплексных программ и других ведомственных нормативных актов и межведомственных документов.
Эффективность работы органов внутренних дел по противодействию указанным проявлениям, прежде всего, во многом зависит от правового обеспечения данного направления деятельности всех структур Министерства.
Отметим, что при этом особую роль играет Федеральный закон «О противодействии терроризму», который устанавливает основополагающие принципы противодействия данному общественно опасному деянию, определяет правовые и организационные позиции в отношении мер по предупреждению терроризма, осуществляемых субъектами антитеррористической деятельности3, в том числе и оперативными подразделениями МВД России.
Одним из важных положений приведенного выше Закона является определение законодателем основных понятий противодействия терроризму.
В частности, дефиниция «противодействие терроризму» в соответствии с основным антитеррористическим Законом определяется как «деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
• предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
• выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
• минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма»4.
В предыдущем основном антитеррористическом законе одним из основных понятий была «борьба с терроризмом». В нынешнем Законе — это категория «противодействие терроризму», которая имеет более широкие полномочия, так как ориентирует, в частности органы внутренних дел, на выполнение оперативно-служебных задач не только по пресечению и раскрытию преступлений террористического характера, но и осуществлению мер оперативно-розыскной профилактики. И при этом основной задачей является выявление и устранение причин и условий террористических проявлений.
Понятию, признакам и основным направлениям противодействия терроризму в научном мире уделяется достаточно много внимания как в законодательных документах, так и в учебных, научных материалах.
Например, Я.Д. Вишняков противодействие терроризму определяет как комплексную деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций с использованием мер политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, организационного, правового, специального и иного характера, направленную на выявление, предупреждение и устранение причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, на борьбу с терроризмом, минимизацию последствий террористической деятельности5.
Ю.М. Антонян утверждает, что применительно к противодействию этнорелигиозному терроризму, связанному с самыми разными сферами государственной и общественной жизни, немаловажное значение имеют политические решения и общесоциальная профилактика6.
Основными направлениями противодействия терроризму, по мнению Б.В. Путилина, являются:
• совершенствование правовой базы;
• усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами;
• формирование специальных подразделений и увеличение количества сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма7.
Как видно, проблема противодействия терроризму актуальна в научном мире.
Однако, возвращаясь к основному антитеррористическому Закону, необходимо отметить, что в дефиниции «противодействие терроризму» сформулированы, как нам представляется, основные направления деятельности государственных структур, в частности правоохранительных органов.
JlfctfifCUbHO
Примечательно и то, что в данном понятии речь идет не только о случившемся факте терроризма, но и о выявлении причин и условий террористических проявлений, где важную роль законодатель отводит также оперативно-розыскным мерам, полномочиями на осуществление которых наделены и оперативные подразделения органов внутренних дел.
Наше утверждение основывается на указанных в Законе основных принципах противодействия тер-роризму8. При этом законодатель применяет сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.
Общеизвестно, что идентичный принцип определен и в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности»9, который присущ оперативно-розыскной практике и является при этом ее характерной и одновременно отличительной чертой в сравнении с другими видами юридической деятельности10.
Важным аспектом рассматриваемого Закона являются и изменения, внесенные в осуществление управления государственной системой противодействия терроризму.
В частности, предыдущий антитеррористический закон определял в качестве основного субъекта руководства борьбой с террористическими проявлениями Правительство РФ.
Современное антитеррористическое законодательство возлагает на Президента РФ не только управление системой противодействия террористическим угрозам, но и ее формирование и оптимизацию исходя из складывающейся обстановки11.
Такое решение было приято по нескольким, на наш взгляд, соображениям:
во-первых, проблематика предупреждения терроризма в России остается достаточно актуальной;
во-вторых, смещение центра тяжести данной деятельности в сторону президентской власти обусловливается возрастанием террористической угр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.