Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
БАЛАШОВ Евгений Владимирович,
доцент кафедры права
Башкирского государственного аграрного университета (БашГАУ)
В начале 90-х гг. XX в. был запущен механизм преобразований аграрно-земельных отношений в РФ. Так, в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства, введения предпринимательства на селе и совершенствования земельных отношений, Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» была установлена обязательная реорганизация колхозов и совхозов, а также приватизация земель, в том числе сельскохозяйственных угодий, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Кроме того, во исполнение указанного нормативного акта, было принято Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», которое определяло этапы осуществления реорганизации и приватизации сельскохозяйственных угодий.
В Республике Башкортостан в течение 1992-1993 гг., на основании указанных документов, была проведена работа по определению среднего размера земельной доли (пая) по каждому хозяйству. Исходя из этого, для каждого сельскохозяйственного предприятия был определен средний размер земельной доли, приходящийся на одного работника. Помимо этого, на общих собраниях сельскохозяйственных организаций были составлены и утверждены списки лиц, имеющих право на получение земельной доли, определены ее размеры. Однако, несмотря на проделанную работу, решений о приватизации не принималось, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки не оформлялись. Фактически приватизация сельскохозяйственных угодий была «заморожена», что явилось грубей-
шим нарушением действующего законодательства и необоснованным ограничением прав граждан иметь в собственности сельскохозяйственные угодья.
Для того чтобы преодолеть сложившуюся проблему и восстановить нарушенные права граждан, Законом Республики Башкортостан (по истечении более 10 лет) от 5 января 2004 г. «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» введена норма о приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями и сооружениями. При этом, срок осуществления приватизации составляет 4 года (с 1 января 2006 г. по 1 января 2010 г.).
Хотелось бы обратить внимание на следующее обстоятельство.В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Субъект РФ имеет право установить только момент, с которого осуществляется приватизация в пределах его территории. Кроме того, из буквального толкования п. 4 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вытекает, что гражданам на праве общей собственности могут предоставляться только сельскохозяйственные угодья, предоставленные
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
на праве постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственным организациям после вступления в силу Земельного кодекса РФ, т.е. после 25 октября 2001 г. В то же время практически всем сельскохозяйственным организациям земли были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Земельного кодекса РФ. Таким образом, указанные нормы препятствуют правовому оформлению осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий в Республике Башкортостан и иных субъектах РФ, в которых сложилась такая же ситуация.
На наш взгляд, указанные препятствия были бы устранены путем извлечения из п. 4. ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ссылки на ст. 28 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», право на приватизацию сельскохозяйственных угодий имеют: граждане, имевшие по состоянию на 1 января 1992 г. право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов; работники сельскохозяйственной организации (предприятия), уволенные из этой организации (предприятия) после 1 января 1992 г. по сокращению численности или штата либо в связи с ее (его) ликвидацией; работники сельскохозяйственной организации (предприятия), постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении (муниципальном образовании), на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие); пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации (предприятии) и проживающие на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована; работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована; временно отсутствующие
работники сельскохозяйственной организации (предприятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.
На наш взгляд, перечень граждан, имеющих право на приватизацию сельскохозяйственных угодий, утверждён без учёта целей её осуществления. Если вспомнить содержание федеральных нормативных актов в области приватизации земель сельскохозяйственного назначения, то основная цель проведения массовой передачи сельскохозяйственных угодий гражданам, это реализация аграрной реформы на селе, суть которой сводилась к созданию рыночных форм хозяйствования в аграрной сфере экономики. Передача сельскохозяйственных угодий гражданам в Республике Башкортостан также является составной частью агарной реформы в РФ, а потому перечень граждан, имеющих право на земельную долю должен отвечать принципу производительности, т.е. земля должна предоставляться бесплатно тем, кто на ней может работать-заниматься сельским хозяйством. Однако республиканский законодатель взял за основу при составлении перечня граждан принцип справедливости, но и здесь он был не последователен. Так, например, в перечне граждан не указаны пенсионеры организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения, в котором сельскохозяйственная организация образована.
Одной из проблем вставшей перед республиканским законодателем является вопрос о том, как осуществить приватизацию сельскохозяйственных угодий, если сельскохозяйственная организация, существовавшая в начале 90-х гг. XX в., была ликвидирована, а её земли переданы другим хозяйствам, в том числе крестьянским (фермерским). Ответа на данный вопрос в Законе Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» не содержится. Однако в методических рекомендациях по приватизации зе-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2009. № 7(55)
мельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан, утвержденных Государственным комитетом РБ по земельным ресурсам и землеустройству, сказано, что если хозяйство ликвидировано, а земля находится в пользовании других хозяйств, то земельные доли следует учитывать в границах арендуемых земель. Если часть земель хозяйства передана в аренду вновь образованным сельскохозяйственным предприятиям, то земельные доли предоставляются, в том числе, и из арендованных земель.
Таким образом, указанные методические рекомендации разрешают приватизацию сельскохозяйственных угодий, находящихся в аренде у функционирующих, в том числе эффективно, сельскохозяйственных организаций. Однако Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в частности ст. 10, допускает приватизацию только сельскохозяйственных угодий, находящихся у сельскохозяйственных организаций на праве постоянного (бессрочного) пользования. Следовательно, подобный способ приватизации противоречит федеральному законодательству.
На наш взгляд, не следует относить к объектам приватизации сельскохозяйственные угодья ликвидированных организаций, которые переданы в аренду другим предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, а необходимо законодательно предусмотреть возможность предоставления гражданам, имеющим право на получение земельной доли, земельных участков из существующего фонда перера-
спределения земель.
Немаловажное значение при приватизации сельскохозяйственных угодий имеет вопрос о том, за счёт каких средств осуществляются землеустроительные работы, которые являются достаточно дорогостоящими.
В соответствии с методическими рекомендациями по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан, оплата работ по составлению проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий, подлежащих в целом по району, осуществляется за счёт местных бюджетов. Оплата работ по установлению границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками, определению их координат осуществляется участниками общей долевой собственности. На наш взгляд, так как приватизация сельскохозяйственных угодий необходима не только гражданам, но и государству (приватизация является составной частью аграрного реформирования), то было бы правильно оплату работ по устано
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.