НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ТЕОРИИ ЭВОЛЮЦИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КУРОРТНЫМ ДЕЛОМ
штттттттттттттттттттттттттттт
Курортное дело (курортная деятельность) зарождается как совокупность определенных средств и способов оздоровления человеческого организма и со временем преобразовывается в комплекс научно-практической деятельности по организации и осуществлению профилактики заболеваний, лечения и реабилитации на основе природных лечебных ресурсов той или иной местности1. Как и любое социально-экономическое явление, использование природных ресурсов лечебных местностей постепенно начинает регулироваться государством посредством норм права. Поэтому параллельно с историей курортного дела тесно связана история становления и развития механизма государственного управления курортным делом.
Под механизмом государственного управления следует понимать целостную систему, включающую принципы и методы государственного управления, государственный аппарат и его структурные связи, формы и средства контроля и оценки эффективности государственного управления. Функционирование этой системы обеспечивается действием правовой, материально-технической (в том числе финансовой), научно-теоретической и политико-идеологической составляющих механизма государственного управления.
Следовательно, государственное управление курортным делом можно определить как целенаправленную, организующую, координирующую и контролирующую деятельность государственных органов по реализации общественных потребностей и интересов в обеспечении лечения и отдыха в процессе использования лечебно-оздоровительных свойств природных ресурсов той или иной местности. При этом правовое регулирование является связующим звеном механизма государственного управления курортным делом.
Данное регулирование выражается в юридическом закреплении принципов, методов государственного управления курортным делом, организационной структуры ответственных органов власти, системы контроля и оценки эффективности государственного управления, а также в установлении общих правил (норм) поведения (деятельности) всех субъектов общественных отношений, возникающих в исследуемой сфере. При этом целенаправленность, комплексность и согласованность государственного управления обеспечиваются научной практико-ориентированной орга-
низацией, материально-технической и политико-идеологической основами механизма государственного управления курортным делом.
В рамках исследования при определении основных исторических периодов развития правовых и организационных основ государственного управления отечественным курортным делом, помимо типа и формы отечественного государства, в качестве критериев использовались уровень завершенности системы органов государственной власти, ответственных за управление курортным делом, и ее основные характеристики; уровень правового регулирования общественных отношений, возникающих при государственном управлении развитием лечебных местностей; предмет и метод правового регулирования исследуемого сегмента общественных отношений.
Таким образом, исторический процесс зарождения, становления и развития механизма государственного управления курортным делом в России можно разделить на следующие периоды: начальный (предыстория — до XVIII в.), переходный (первая половина XVIII в. — 30-е годы XIX в.), организационно-предпринимательский (1840-е годы — октябрь 1917 г.), административно-нормативный (октябрь 1917 г. — 1980-е годы) и рыночный (1990-е годы — по настоящее время). При этом административно-нормативный период включает два этапа: диверсификации (октябрь 1917 г. — 1955 г.) и реформации (1956 г. — 1980-е годы XX в.).
Парадигма государственного управления курортной деятельностью в период с первой половины XVIII в. по октябрь 1917 г., определяемая методом ретроспекции, характеризуется следующей ключевой идеей: лечебная местность — это системообразующий компонент общегосударственного освоения природных лечебно-оздоровительных ресурсов Российской империи.
Основными принципами государственного управления курортной деятельностью в этот период следует считать: верховенство власти монарха; полицент-ричность управления; линейно-функциональное управление; сочетание единоначалия и коллегиальности управления; ситуационное управление; «остаточное воздействие», которое в начале XX в. теряет свое значение в силу признания развития отечественных лечебных местностей приоритетом внутренней политики государства.
Методами государственного управления курортной деятельностью в Российской империи являются административно-правовой и организационно-правовой, а в условиях зарождения рыночных отношений — дополнительно экономический и информационный.
Нормативная база исторического периода начиная с первой половины XVIII в. по 30-е годы XIX в. характеризуется фрагментарностью и общими распоряжениями относительно благоустройства и строительства на территории лечебных местностей и назначения на постоянной основе врачей и медиков при минеральных водах.
В период с 40-х годов XIX в. по октябрь 1917 г. расширяется содержание предмета правового регулирования, внедряются рыночные механизмы в местное (региональное) управление лечебными местностями.
Советская парадигма государственного управления курортным делом, являющаяся следствием научных и законотворческих достижений Российской империи и объективно сложившейся в предшествующий период социально-экономической необходимости в демократизации использования лечебных местностей, выражается следующей идеей: все отечественные курорты являются достоянием советского народа.
Юридически закрепленная государственная собственность на курорты есть реализация данной парадигмы. Главная ценность советской парадигмы — гарантия курортного лечения каждому советскому гражданину.
В административно-нормативный период юридически закрепленными принципами государственного управления санаторно-курортной отраслью являются: отраслевое управление; сочетание единоначалия и коллегиальности управления; демократический централизм; научное обоснование использования курортных лечебных ресурсов и организации лечебного дела на курортах; социалистическое планирование; персональная ответственность; обеспечение курортным лечением широких масс; осуществление курортного лечения (полностью или частично) за счет средств государственного социального страхования, профессиональных и иных организаций; специализация курортов и санаторно-курортных учреждений и, соответственно, медицинский отбор больных для лечения на курортах; преемственность между курортным лечением и лечением по месту жительства и работы; обеспечение круглогодичной заполняемости курортных учреждений.
В условиях тотального планирования используются административно-командные, экономические, идеологические и социально-психологические методы государственного управления курортным делом.
Ключевой идеей формирующейся парадигмы государственного управления курортным делом в настоящий период, являющейся следствием научных и законотворческих достижений Советского государства и объективно сложившейся в предшествующий пе-
риод социально-экономической необходимости индивидуального подхода в организации лечения и отдыха на курорте, следует считать гарантированное индивидуальное предоставление курортного продукта высокого качества.
При этом под курортным продуктом следует понимать комплекс взаимосвязанных наукоемких технологий непосредственного обслуживания потребителя в части удовлетворения его потребности в лечении, оздоровлении или отдыхе в благоприятном климате соответствующей лечебно-оздоровительной местности. Принципами государственного управления курортным делом в рыночный период являются: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; федерализм; демократический централизм; отраслевое управление, частичное нивелирование социальных различий граждан и программно-целевой подход к развитию курортного дела.
Используются экономические, административно-правовые, организационно-правовые, социально-психологические методы государственного управления отечественным курортным делом. Правовое регулирование общественных отношений, возникающих в сфере современного отечественного курортного дела, характеризуется расширением сферы действия дис-позитивных норм; разработкой специальных правовых норм в рыночной экономике, введением в юридический оборот новой терминологии; имплемента-цией отдельных институтов зарубежного права.
Проведенный научный анализ позволяет сформулировать ряд аксиом, которые необходимы для построения теории государственного управления курортным делом:
— курортное дело представляет собой целостный синергетико-технологический процесс освоения и целевого использования лечебно-оздоровительных ресурсов определенных территорий;
— в силу общественной значимости освоения и использования лечебно-оздоровительных ресурсов государственное управление курортным делом объективно необходимо;
— курортное дело — межотраслевая составляющая системы объектов государственного управления;
— развитие курортного дела объективно востребовано массовым потребителем;
— правовое регулирование сферы курортного дела гарантирует минимальный уровень безопасности потребителя курортного продукта;
— курортное дело должно базироваться на природосберегающих лечебно-оздоровительных технологиях, не нарушающих самовоспроизводство экологических систем.
Основные закономерности государственного управления курортным делом можно сформулировать следующим образом:
— полноценное освоение и рациональное использование природных ресурсов лечебно-оздоровитель-
ной местности обеспечиваются установлением особого режима охраны данной местности;
— развитие курорта зависит от обеспечения удовлетворения спроса на курортный продукт;
— эффективность государственного управления курортным делом обеспечивается комплексным подходом к его развитию;
— степень эффективности государственного управления курортным делом зависит от уровня профессионализма должностных лиц государственного аппарата и органов местного сам
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.