научная статья по теме Некоторые особенности осуществления административного судопроизводства в современной России Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Некоторые особенности осуществления административного судопроизводства в современной России»

Д.С. ЗАГРИВКО,

аспирант кафедры административного и финансового права Российского государственного торгово-экономического университета

dmitriy.zagrivko@mail.ru

Анализируются проблемы внесудебного и судебного порядков рассмотрения в России дел об административных правонарушениях. Автор приходит к выводу о необходимости создания в России специализированных административных судов, а также принятия административно-процессуального кодекса.

Ключевые слова: состязательность, административный процесс, равноправие сторон, доказывание, административное судопроизводство, административная юстиция.

Some Features of the Administrative Shipbuilding Production in Contemporary Russia

Zagrivko D.

The article discusses the problems of the non-judicial and judicial procedures of the considering the cases about administrative violations in Russia. The author comes to the conclusion about the creation in Russia special administrative courts and establishment of the Administrative Procedure Code.

Keywords: competitiveness, administrative process, equality of parties, proof, administrative proceedings, administrative justice.

УДК 342.565.4

Некоторые особенности осуществления административного судопроизводства в современной России

Правосудие в России осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства на основе принципов состязательности и равноправия сторон (ст. 118 и 123 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» для осуществления гражданского и уголовного судопроизводства действуют арбитражные суды, суды общей юрисдикции, конституционное судопроизводство осуществляют Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Что касается административного судопроизводства, то оно осуществляется как арбитражными судами, так и судами общей юрисдикции, в том числе и Конституционным Судом РФ. Основой административного судопроизводства в России являются Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы Российской Федерации (далее — ГПК РФ, АПК РФ).

Для рассмотрения дел об административных правонарушениях КоАП РФ предусмотрел и внесудебный порядок. Как подчеркивает

Ю.Н. Старилов, различие между гражданским и административным процессами проявляется через специфику их задач. Главные задачи административного процесса как процессуальной формы рассмотрения споров между гражданами и публичной администрацией по поводу защиты субъективных публичных прав граждан состоят в восстановлении нарушенных публичной властью прав и свобод граждан, обеспечении правопорядка, установленного режима публичного управления, а также в борьбе с произволом должностных лиц. Главная задача гражданского процесса — восстановление законного порядка отношений в сфере частной жизни1. Задача арбитражного процесса сводится к разрешению споров в сфере экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Л.А. Ломакина утверждает, что сегодня происходит глобальное совершенствование административного законодательства, и не всегда нормы права, регламентирующие административную ответственность, соответствуют потребностям практики, ввиду чего требуется их последовательная корректировка. В связи с этим следует подчеркнуть особую роль Конституционного Суда РФ2.

Итоговые решения Конституционного Суда РФ играют важную роль в обеспечении консти-

1 Цит. по: Чепурнова Н.М. Административные суды в Российской Федерации — вопросы создания и компетенции // Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах: материалы конф. / отв. ред. В.И. Радченко. — М., 2001. С. 56.

2 См.: Ломакина ЛА. Влияние правовых позиций Конституционного Суда РФ на развитие законодательства об административной ответственности // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 61—68.

туционной законности, основных прав и свобод человека и гражданина1. Конституционный Суд РФ является органом, законодательно уполномоченным на дачу официального толкования Конституции РФ и конституционного смысла отраслевого законодательства. Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин указывает, что решения Конституционного Суда РФ «по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов высокого уровня имеют, по сути, нормативный характер (обладают нормативной силой) и как таковые приобретают прецедентное значение»2.

Иными словами, признание Конституционным Судом РФ нормативного правового акта неконституционным и лишение его юридической силы «равнозначно принятию другого нормативного акта, которым отменяется пер-вый»3.

Арбитражные суды применительно к административному производству рассматривают дела об административных правонарушениях, закрепленных в гл. 23 КоАП РФ, а также споры, связанные с обжалованием лицом, привлеченным во внесудебном порядке к административной ответственности, постановлений о наложении административного наказания, и споры по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти. Рассмотрение такой категории дел осуществляется по правилам арбитражно-процессуального законодательства с учетом изъятий, установленных КоАП РФ.

В ст. 9 АПК РФ установлено равноправие сторон как основополагающий принцип арбитражного судопроизводства. В таком процессе административный орган является участником по делу, который обязан представлять доказательства виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а вторая сторона — правонарушитель — может представлять контрдоводы своему оппоненту, суд в данном случае выполняет роль арбитра и в случае необходимости помогает сторонам в собирании доказательств. Впоследствии суд разрешает дело в соответствии с законом на основании представленных сторонами доказательств. При таком разбирательстве дела можно говорить о справедливости судопроизводства с точки зрения процедуры рассмотрения и доказывания.

При этом, например, в Арбитражном суде Сахалинской области административные дела составляют 55% от общих дел4, а по России их доля достигает 70%. Это вызывает определенную обеспокоенность, поскольку административные дела перегружают суды и отвлекают судей от выполнения их основной задачи по рассмотрению экономических споров.

Суды общей юрисдикции применительно к административному производству рассматривают все остальные дела, предусмотренные особенной частью КоАП РФ, а также согласно Закону РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» дела по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти. К ним относятся дела о нарушении избирательных прав граждан в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», дела об административном надзоре в соответствии с федеральными законами от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"» и иные дела.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства рассматриваются дела, вытекающие из содержания не только положений КоАП РФ, но и специальных правовых актов различной сферы общественных отношений, поскольку административное судопроизводства предполагает рассмотрение дел между гражданином и публичной властью.

Военные суды, которые также входят в систему судов общей юрисдикции, рассматривают аналогичные дела, но по правонарушениям, совершенным военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы. Первая категория дел рассматривается судами общей юрисдикции по правилам административного процессуального законодательства (КоАП РФ), вторая категория дел рассматривается по правилам гражданского процессуального законодательства (ГПК РФ).

1 См.: Лебедев ВА. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). — М., 2005. С. 179—180.

2 Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 4.

3 См.: Жуйков В.М. К вопросу о судебной практике как источнике права // Судебная практика как источник права. — М., 1997. С. 19.

4 См.: Количество рассматриваемых арбитражным судом Сахалинской области дел с начала 2012 года по 14 октября 2012 года. URL: http://sakhalin.arbitr.ru (дата обращения: 20.10.2012).

В ГПК РФ (ст. 12), так же как в и АПК РФ, закреплен принцип равноправия сторон, что ставит участников процесса в более выгодные и справедливые условия, связанные с отстаиванием своих позиций и представлением доказательств, нежели при рассмотрении дел в административном судопроизводстве, в котором отсутствует законодательное закрепление принципа состязательности сторон. При таком судопроизводстве, когда административный орган не является участником по делу, а судебный процесс ведется с «обвинительным уклоном», нельзя говорить о его справедливости и объективности.

Речь идет прежде всего о наиболее частых правонарушениях, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, — административных правонарушениях в области дорожного движения. С каждом годом число таких правонарушений значительно увеличивается, возрастает число дорожно-транспортных правонарушений, связанных с управлением транспортным средством водителем, не имеющим право управления либо лишенным такого права, в состоянии алкогольного опьянения, что приводит к увеличению летальных исходов.

Так, за 9 месяцев 2012 года инспекторами дорожно-патрульной службы по Сахалинской области выявлены следующие нарушения в области дорожного движени

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком