ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 7, с. 48-52
НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА
© 2008 г. Л. А. Андреева1, О. М. Медведев2
Нормы и нормирование труда по своей сути и значимости занимают одно из центральных мест в трудовом праве. Вокруг первых из них постоянно сталкиваются интересы двух сторон трудового договора - работника и работодателя.
Отказ государства от централизованного регулирования большинства вопросов организации нормирования труда, их передача на уровень работодателя, отсутствие в ст. 22 Трудового кодекса РФ среди основных обязанностей работодателя обязанности по нормированию и ряд других факторов наталкивают на мысль, что современная Россия не очень нуждается в нормировании и особенно в оплате в строгом соответствии с напряженностью и обоснованностью трудовых затрат.
Да и гл. 22 ТК РФ "Нормирование труда" не очень убедительно выглядит не только по объему, но и по содержанию. К тому же рассчитана она, судя по всему, на так называемое традиционное (или организованное) нормирование. Вернее, на некоторые его аспекты.
В этой связи хотелось бы высказать свое видение отдельных вопросов правового регулирования в этой области.
1. О понятиях норм и нормирования труда. Сначала о традиционном или общепринятом понимании указанных категорий.
Легальное понятие нормирования труда приведено в п. 1.1 Положения о нормировании труда в народном хозяйстве, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата
ВЦСПС от 19 июня 1986 г. (следует полагать, что оно применяется в части, не противоречащей ТК), - это составная часть (функция) управления производством, включающая определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ (изготовление единицы продукции) отдельными работниками (бригадами) и установление на этой основе норм труда. При этом необходимыми признаются затраты труда, соответствую-
1 Заместитель заведующего кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московского государственного индустриального университета, кандидат юридических наук, доцент.
2 Профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Российской правовой академии Минюста России, доктор юридических наук.
3 См.: Нормативные материалы по нормированию труда. М., 1986 (далее - Положение от 19 июня 1986 г.).
щие эффективному для конкретных условий производства использованию трудовых и материальных ресурсов при условии соблюдения научно обоснованных режимов труда и отдыха.
Другими словами, нормирование представляет собой установление объема трудовых затрат определенного количества и качества (содержания), необходимого для производства или какого-либо преобразования продукта или услуги. Единицами измерения таких затрат нередко выступают единицы рабочего времени, количество работников, их сочетание и т.д. Полагают, что как способ организации работы нормирование свойственно любому субъекту, осуществляющему
4
трудовую и производственную деятельность .
В юридическом аспекте под нормированием труда в самом общем виде часто понимают процесс формирования норм труда, т.е. их проектирования, обоснования и правового закрепления с
учетом конкретных условий производства5. А под нормой труда (легальное определение которой как родового собирательного понятия отсутствует) - меру затрат труда при выполнении единицы работы, операции, функции одним или группой работников требуемой квалификации в нормальных организационно-технических, санитарно-гигиенических и иных условиях. Понятия основных из традиционных норм (времени, обслуживания, выработки и др.) приводятся в Положении от 19 июня 1986 г.
В экономической литературе отмечается, что к пониманию норм труда в последние годы наметился новый подход, учитывающий не только общепринятые количественные (нормы времени, обслуживания и т.д.), но и качественные характеристики трудовых затрат (нормы расходования материалов, полуфабрикатов, инструмента, качества продукции (работ), ритмичности и т.д.). Его суть в трактовке норм труда как совокупности трудовых (должностных) обязанностей работника, конкретных требований со стороны работодателя, определенных в установленном порядке6.
С указанным нельзя не согласиться. Но хотелось бы подчеркнуть следующее. Необходимость
4 Подробнее см., например: Яковлев P.A. Оплата труда в организации. М., 2005. С. 185-206 и др.
5 См., например: Российское трудовое право. Учебник / Отв. ред. А.Д. Зайкин. М., 1997. С. 247.
6 См., например: Яковлев P.A. Указ. соч. С. 198-199.
понимания (трактовки) норм труда (или их отождествления) и через трудовые (должностные) обязанности, выполнение конкретного задания непосредственного руководителя (в рамках трудовой функции работника) и т.п. существует давно, с момента возникновения трудового права. Если не самого наемного труда. Ведь нельзя же по трудовому договору работать без установленных норм труда, самому по себе. И не для всех работников и работ утверждаются нормы выработки, времени, обслуживания и т.д. Но ведь обязанность выполнять установленные нормы труда значится в ч. 2 ст. 21 ТК в числе семи основных обязанностей именно для всех работающих по трудовому договору.
Другое дело, законодатель прямо не называет трудовые (должностные) обязанности, конкретные поручения руководителя именно нормами труда. А тем более нормированием. Хотя в ряде случаев такое отождествление просматривается. Например, в ч. 3 ст. 133 ТК нормы труда и трудовые обязанности употреблены как равнозначные понятия.
Просто нормирование всегда связывали с традиционными нормами труда, их закреплением в каком-либо акте или документе, распространением на определенный круг работников или вид работы (виды работ), а не на одного работника. И продолжают это делать сейчас. Не является исключением, видимо, и нынешняя редакция гл. 22 ТК. Что вряд ли оправдано.
Если руководитель, скажем, юридической службы поручил юрисконсульту подготовить конкретное исковое заявление, то он тем самым установил ему норму труда. Да, ее вряд ли можно назвать технически обоснованной. Она во многом отличается от традиционных и привычных норм труда (норм выработки, обслуживания и т.д.). Но за ее невыполнение или некачественное выполнение возможно привлечение к дисциплинарной ответственности. Причем качество выполнения порученной работы определяет тот же руководитель юрслужбы субъективно.
В рамках круга трудовых (должностных) обязанностей работника установление ему конкретного задания(поручения)работодателем,руководителем, непосредственным руководителем - это и есть норма труда. Не говоря уж о самой должностной инструкции (где закреплен ряд норм для
конкретного работника) . Что было всегда у многих категорий работников. Указанные нормы очень схожи с нормированными заданиями (понятие которых содержится в п. 1.3 Положения от
7 Это мнение не является новым для науки трудового права (см., например: Кутузова Л.П. Правовое регулирование
меры труда и обязанность рабочих и служащих по ее выполнению. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1986. С. 12).
19 июня 1986 г.), но имеют и определенные отличия (см., например, п. 2.3 того же Положения).
Часто нормы труда устанавливаются в самом трудовом договоре (например, те же трудовые обязанности работника). Более того, если под условиями оплаты труда понимать все основания (факторы), согласно которым оценивается и оплачивается труд работников, а также осуществляются иные выплаты (а именно к такому выводу нередко приходят при анализе соответствующих норм ТК), то и нормы труда можно относить к указанным условиям. Разумеется, если это практически возможно и необходимо.
Тем самым нужно говорить и о нетрадиционных (или, в основном, индивидуальных) нормах труда. Хотя такое название весьма условно, а сами нормы разнообразны (от должностной инструкции до конкретного задания руководителя). Речь идет применительно к сравнению рассматриваемых норм с общепринятыми традиционными нормами труда и нормированием, организованными хотя бы на уровне работодателя. Причем нетрадиционны, в основном, и сами нормы, и порядок их установления. Но все равно последний, на наш взгляд, можно считать нормированием труда, включающим, как правило, одну стадию - установление норм труда (поручение конкретной работы и т.п.). Здесь зачастую отсутствуют этапы традиционного нормирования - проектирование и обоснование норм труда, не все "гладко" с юридическим закреплением соответствующих норм и т.д.
А можно и не называть, именуя по прежнему: установление норм труда, трудовых обязанностей, поручение работы и т.п. Но от этого не меняется само существо рассматриваемого вопроса, суть проблемы. Остается необходимость по возможности продвинуться дальше в регламентации интенсивности труда, выработке мер по защите интересов работника. Но это традиционное нормирование плюс регулирование нетрадиционного хотя бы на уровне трудового договора и должностной инструкции.
Традиционное нормирование, конечно, хорошо, но оно не всегда возможно. А реалии таковы, что в силу ряда факторов в России существенно увеличился удельный вес именно так называемого нетрадиционного нормирования. Что и следует признать официально (назвав вещи своими именами), по возможности учтя это в правовом регулировании.
Таким образом, норма труда - это не только заранее установленный и зафиксированный в определенном порядке измеритель работы, меры труда (как при традиционном нормировании), но нередко и сама конкретная (заданная) работа (или ее часть), если она поручена руководителем или зафиксирована, скажем, в том же трудовом договоре (в частности, возможно не случайно за-
конодатель в ст. 15 ТК приводит двоякое понятие трудовой функции, в том числе через конкретный вид поручаемой работнику работы). Так, поручение работы включает два момента: установление нормы труда распоряжением (указанием) руководителя (т.е. нормирование) и саму норму (заданную работу, ее параметры). А выполнение этой работы есть выполнение нормы труда. В этих случаях уже речь идет о нетрадиционных нормах или нормировании. Последнему присущи свои формы, средства и уровни.
Причем нетрадиционная норма труда (нормирова
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.