ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 1, с. 76-81
^^^^^^^^^^^ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ
СНГ
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
© 2008 г. А. Н. Стативка1, И. А. Шумило2
Обладая большим агропромышленным потенциалом, Украина стремится активно участвовать в международной кооперации в области формирования международной продовольственной системы. Наша страна была и продолжает оставаться экспортером пищевой и сельскохозяйственной продукции на мировой рынок. Традиционно приоритетным направлением остается торговля с Россией и другими странами СНГ, которая осуществляется в соответствии с договорами о свободной торговле и позволяет формировать взаимовыгодную ценовую политику.
С конца 1990-х годов украинские зерновые и масляничные культуры поставляются также в страны Ближнего Востока, Восточной Европы и ЕС, возрастает экспорт молочной продукции и продуктов высокой степени переработки. Однако для большинства отечественных аграрных товаропроизводителей европейский рынок недоступен из-за многочисленных преград, обусловленных несоответствием требованиям ЕС и ВТО существующего правового и организационного обеспечения безопасности сельхозпродукции, защиты конкуренции, порядка предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и иных факторов.
Провозглашенный курс на интеграцию в ЕС является для Украины стратегическим ориентиром, "своеобразным тестом на политическую,
«4
экономическую и социокультурную зрелость . Большинство отечественных аналитиков считает, что нашей стране на самом деле нужны свободные рынки, условия, которые снимали бы геополитическую дискриминацию по отношению к Украине в Европе, а не само членство в Евросоюзе, и основной задачей является восприятие евро-
1 Профессор Национальной юридической академии Украины им. Ярослава Мудрого, доктор юридических наук.
2 Доцент той же академии, кандидат юридических наук.
3 Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 24 июня 1993 г.; Соглашение о создании зоны свободной торговли (СНГ) от 15 июня 1994 г. // Официальный вестник Украины. 2000. < 17. Ст. 730.
4 Мернжов Г.1. Эвропейська штегращя Украши та еко-ном1чна безпека держави //http://www.db.niss.gov.ua/cgi-Ып^сс.рГ?100
пейских цивилизационных ценностей, а не вступление в ЕС в организационном плане.
Поэтому, подписав 14 июня 1994 г. Договор о партнерстве и сотрудничестве с Европейскими
Сообществами5, наша страна взяла на себя обязательства по модернизации и приватизации аграрного сектора экономики, развитию внутреннего и внешнего рынков для украинских товаров при условии обеспечения защиты окружающей среды и повышения безопасности продуктов питания. Также были приняты обязательства по постепенному приближению украинских стандартов к техническим правилам ЕС в отношении продуктов питания, включая санитарные и фитосанитарные стандарты6.
В течение последующих лет появились многочисленные нормативные акты, направленные на выполнение взятых обязательств. В 1998 г. Указом Президента Украины утверждена Стратегия интеграции Украины в ЕС, предусматривающая адаптацию законодательства, его приближение к
7
современной европейской системе права. В 1999 г. Кабинет Министров Украины одобрил
Концепцию, определившую основные этапы и механизм данного процесса, а также Временный регламент, в котором очерчен механизм мониторинга проектов нормативных актов, разрабатываемых центральными органами исполнительной власти, на предмет их соответствия законодательству ЕС9. Законом Украины от 18 марта 2004 г. утверждена Общегосударственная программа
5 Данный тип соглашений ЕС использует для оформления своих отношений со всеми странами СНГ.
6 См.: Договор о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими Сообществами и Украиной от 14 июня 1994 г. // Бюллетень законодательства и юридической практики Украины. 2003. < 8.
7 См.: Указ Президента Украины "Об утверждении Стратегии интеграции Украины в ЕС" от 6 ноября 1998 г. // Официальный вестник Украины. 1998. < 24. Ст. 870.
8 См.: Постановление Кабинета Министров Украины "О Концепции адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза" от 16 августа 1999 г. // Официальный вестник Украины. 1999. < 33. Ст. 1735.
9 См.: Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Временного регламента Кабинета Министров Украины" от 5 июня 2000 г. // Официальный вестник Украины. 2000. < 24. Ст. 994.
адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза10. Программа определяет основные направления и этапы адаптации до конца 2007 г.
Как видно из перечисленных выше документов, украинский законодатель использует понятие "адаптация законодательства", в отличие от часто употребляемого в литературе - "гармонизация". Такой подход, по нашему мнению, оправдан, поскольку гармонизация является методом создания единого правового пространства в рамках ЕС, который законодательно закреплен в Договоре об учреждении Европейского Союза. В двусторонних договорах о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, как правило, используется понятие аппроксимация законодательства (от approximation (англ.) - приближение) или адаптация. Данное понятие определяется в вышеупомянутой Программе как процесс приведения законов Украины и иных нормативно-правовых актов в соответствие с aquis communautaire (правовой системой) Европейского Союза.
Таким образом, с формально-юридической точки зрения в Украине сформирована нормативно-правовая база и институционный механизм адаптации законодательства, однако на практике возникает немало сложностей, связанных с организационным, техническим и кадровым обеспечением данного процесса11.
Анализируя направления адаптации аграрного законодательства, следует выделить несколько проблем, которые, на наш взгляд, являются наиболее существенными.
Одной из ключевых задач в этой области является адаптация правового регулирования предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям. В законодательстве ЕС особое внимание уделено обеспечению унифицированного, прозрачного и максимально упрощенного механизма в этой области. Показателен в этом смысле Регламент Комиссии (ЕС) "О применении статей 87 и 88 Договора о ЕС к государственной помощи малым и средним предприятиям, занятым производством, переработкой и размещением на рынке сельско-
12
хозяйственной продукции" от 23 декабря 2003 г.
10 См.: Официальный вестник Украины. 2004. < 15. Ст. 1028.
11 Подробнее см.: Друзенко Г. Адаптация законодательства Украины к законодательству ЕС: опыт частичного принятия Aquis Communauaire без четкой перспективы членства в Союзе // Юридичний журнал. 2005. №4. С. 27-36.
12 Officiai Commission Régulation (EC) No 1/2004 of 23 Decem-
ber 2003 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to State aid to small and medium-sized enterprises active in the
production, processing and marketing of agricultural products // Journal of the European Union. 3.1.2004. L1-1.
Закон Украины "О государственной поддерж-
13
ке сельского хозяйства" от 24 июня 2004 г. , определяя основы государственной политики в бюджетной, кредитной, ценовой, страховой и иных сферах государственного управления и стимулирования производства сельскохозяйственной продукции, во многом воспринял европейский опыт. Данный нормативный акт предусматривает такие виды помощи, как дотации на поддержку производства стратегически важных видов сельскохозяйственной продукции; финансовые и товарные интервенции, направленные как на защиту национального товаропроизводителя, так и на защиту интересов потребителей сельхозпродукции; государственные гарантии банкам при предоставлении кредитов аграрным товаропроизводителям; частичную компенсацию стоимости кредитов и страховых платежей по обязательным видам страхования сельскохозяйственной деятельности за счет средств государственного бюджета и др.
Функции по проведению ценовой политики в аграрном секторе возложены на Аграрный фонд Украины - специализированное учреждение, не являющееся органом государственной власти. Кроме осуществления товарных и финансовых интервенций Аграрный фонд исполняет роль кредитора при предоставлении займов сельскохозяйственным товаропроизводителям, на него возложена ответственность за деятельность Государственного продовольственного резерва. Однако существенным отличием от европейского законодательства в этой области является отсутствие четких критериев отбора бенефициаров при предоставлении государственной помощи.
Данный Закон также предусматривает систему мер по дерегулированию украинского рынка сельскохозяйственной продукции и запрету административных, количественных или качественных ограничений движения товаров.
Отдельные положения, регулирующие упрощение и освобождение от уплаты налогов, закреплены в Законе Украины "О внесении изменений в законы Украины о налогообложении сельскохозяйственных предприятий и поддержанию социальных стандартов их работников" от
24 июня 2004 г.14 Этот Закон установил специальный режим налогообложения для предприятий сельского хозяйства, рыбоводства и лесоводства и специальный режим сокращения взносов в пенсионный фонд и фонд социального страхования. Недоплата должна быть компенсирована за счет Государственного бюджета.
13 См.: Официальный вестник Украины. 2004. < 24.
Ст. 1579.
14 См.: Официальный вестник Украины. 2004. < 30.
Ст. 1988.
Правительство Украины предоставляет поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме прямых и непрямых субсидий в таких формах государственного финансирования, как:
программа развития растениеводства;
программа развития животноводства;
проекты мелиорации и экологические программы;
финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей с помощью специальных займов;
программа поддержки садоводства;
развитие ветеринарной отрасли;
развитие аграрной науки;
развитие сельской инфраструктуры;
развитие социального сектора.
Вторым важнейшим направлением адаптации аграрного законодател
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.