НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА
ПО МАТЕРИАЛАМ О ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ПРОСТУПКАХ, СОВЕРШЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ
КРАСНЯНСКИЙ Владимир Иванович,
соискатель кафедры конституционного и международного права Международной академии бизнеса и управления (г. Москва). E-mail: rwmmos@rambler.ru
Краткая аннотация: в статье показаны некоторые проблемы осуществления производства по материалам о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими, а также определены пути их решения.
The article shows some problems of the realization of process based on the materials about the disciplinary offenses, committed by soldiers, it also determines the methods of their solution.
Ключевые слова: военная служба; дисциплинарная ответственность; дисциплинарный проступок; дисциплинарное взыскание; применение дисциплинарного взыскания.
Military service; the disciplinary responsibility; the disciplinary offense; disciplinary penalty; the application of the disciplinary penalty.
Одним из наиболее значительных изменений российского законодательства о статусе военнослужащих явилась конкретизация на законодательном уровне оснований и порядка привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Речь идет о гл. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»1 (с посл. изм. и доп.), которая называется «Обязанности и ответственность военнослужащих. Производство по материалам о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими». Глава 3 названного Федерального закона была дополнена статьями, устанавливающими: права военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности (ст. 28.1); основания привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности (ст. 28.2); обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего (ст. 28.3); дисциплинарное взыскание и его применение (ст. 28.4); обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания (ст. 28.5); обстоятельства, подлежащие выяснению при привле-
1 СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
чении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Доказательства и их оценка (ст. 28.6); меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке (ст. 28.7); разбирательство (ст. 28.8); рассмотрение командиром материалов о дисциплинарном проступке (ст. 28.9); исполнение дисциплинарных взысканий (ст. 28.10). Законодательное закрепление данных положений явилось большим вкладом в укрепление законности при осуществлении военно-служебной деятельности, соблюдения прав и свобод военнослужащих, а также укрепление воинской дисциплины. Однако анализ положений названных статей позволяет выделить ряд нерешенных вопросов, требующих законодательного закрепления. Рассмотрим основные из них.
Статья 28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает права военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности. В соответствии с ней, военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, который привлекается к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью за-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2010. № 7(67)
щитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае задержания в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка - с момента задержания, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, также имеет право участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов.
По мнению автора, вопрос вызывает закрепление положения, что военнослужащий, который привлекается к дисциплинарной ответственности, имеет право «... знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке». Однако, по мнению автора, предоставление военнослужащему права знакомиться с материалами о дисциплинарном проступке не только по окончании разбирательства, но и в ходе его проведения, в большей степени способствовало бы установлению истины по делу, соблюдению прав и свобод военнослужащего, а также объективности разбирательства, преодолению так называемого «обвинительного уклона» при его проведении.
Статья 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», определяя основания привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности, устанавливает, что военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством РФ не влечет за собой уголовной или административной ответственности.
А.В. Кудашкин в своей работе отмечает, что дисциплина (от ^сеге - учиться; ^эар1е -ученик), в широком смысле, есть совокупность нравственных, умственных и физических навыков человека, посвятившего себя какой-либо
специальности. М.И. Драгомиров дает следующее определение воинской дисциплины: «Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначе-нию»1. Определение воинской дисциплины дает п. 1 ст. 1 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации: «Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - общевоинские уставы) и приказами командиров (начальников)»2. По мнению автора, с учетом важности определение воинской дисциплины должно быть внесено и в Федеральный закон «О статусе военнослужащих».
В соответствии со ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих», дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.
Нельзя не согласиться с данным определением, однако кроме профилактической, предупредительной цели, оно, по мнению автора, влечет для военнослужащего определенные лишения нравственного характера, а также определенные неблагоприятные служебные последствия. Взыскание должно являться наказанием за совершение дисциплинарного проступка в полном смысле этого слова. Поэтому определение дисциплинарного взыскания целесообразно конкретизировать.
Пункт 2 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что за дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, с учетом положений п. 3 настоящей статьи могут применяться следующие виды дисци-
1 Кудашкин А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. Система ГАРАНТ, 2009.
2 Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации. Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 // СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749.
плинарных взысканий: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; лишение нагрудного знака отличника; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования; отчисление с военных сборов; дисциплинарный арест.
По мнению автора, для удобства применения в п. 2 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» целесообразно конкретизировать виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на каждый состав военнослужащих за совершение дисциплинарных проступков.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих», определяя обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего, в ч. 2 п. 1 ст. 28.3 устанавливает, что «не является дисциплинарным проступком действие (бездействие), совершенное: ... в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или другого лица, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Не являются превышением пределов необходимой обороны: причинение вреда посягающему лицу, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия; защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, если при этом не было допущено умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства; действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения ...».
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ1 в ст. 37 определяет необходимую оборону следующим образом: «1) Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. 2) Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни оборо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.